黨的二十屆三中全會對企業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，指出“完善中國特色現代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業(yè)”，為新時期加快推進企業(yè)扶持激勵制度改革提供了根本遵循。
新時代高水平建設西部陸海新通道，關鍵在于要從物流通道逐步迭代轉向產業(yè)走廊、經濟走廊。從這個角度上看，企業(yè)是西部陸海新通道的活力之源，也是筑牢高質量發(fā)展“底座”的市場主體，其能級潛力、市場活力某種程度上影響著新時代西部地區(qū)經濟版圖的變遷。全會強調，要堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從發(fā)達城市的實踐看，“大水漫灌”“燒錢砸錢”式企業(yè)支持方式已經逐步淡出，產業(yè)扶持理念正由“點狀分散思維”向“生態(tài)系統(tǒng)思維”轉變，企業(yè)扶持方式正由“資金支持”向“服務支撐”和“公平機會”轉變，政策受惠主體正由“聚焦大企業(yè)”向“扶持大中小企業(yè)”并重轉變，企業(yè)培育措施正從“招大引強外延發(fā)展”向“注重外引內培發(fā)展”轉變。因此，必須順應產業(yè)政策、微觀政策向需求前端前移、向定向精準發(fā)力的演進趨勢，在精確捕捉沿線企業(yè)需求的基礎上，創(chuàng)新政策設計、優(yōu)化資源配置，更好滿足不同企業(yè)在不同發(fā)展階段對政府要素匹配的需求，為西部陸海新通道高質量發(fā)展注入源動力。
西部陸海新通道沿線企業(yè)全周期要素匹配需求研析
（一）初創(chuàng)型企業(yè)亟須創(chuàng)業(yè)支持助其跨越死亡谷
黨的二十屆三中全會強調，要致力于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，要為民營企業(yè)提供更多機會。初創(chuàng)型企業(yè)一般資產少、資金少、風險高，98%的初創(chuàng)企業(yè)存活時間不超過2.5年。在走訪西部陸海新通道沿線的部分企業(yè)時發(fā)現，對金融、載體的需求尤為強烈，具體表現為：有的關注創(chuàng)業(yè)貸款、天使投資等金融支持，缺乏啟動資金是初創(chuàng)型企業(yè)的最大痛點，但由于自身缺乏抵押物，銀行一般敬而遠之，企業(yè)普遍希望政府提供更多創(chuàng)業(yè)貸等金融支持，其中科技型種子企業(yè)渴求天使投資青睞；有的關注低成本、便利化、全要素的雙創(chuàng)載體支持，新型孵化器集成了共享式辦公空間、基礎運營、資源對接、行業(yè)交流、知識產權、創(chuàng)業(yè)導師等多項服務，企業(yè)希望通過形成“政府獎補孵化器、孵化器反哺企業(yè)”的良性機制，低成本地獲取創(chuàng)業(yè)公共服務，在創(chuàng)業(yè)苗圃中孵化成長。
（二）成長型企業(yè)對要素供給的共性需求與日俱增
黨的二十屆三中全會強調，要構建支持全面創(chuàng)新的體制機制，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例，構建與科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。成長型企業(yè)正處于技術積累、市場拓展、品牌擴張期，因而更加關注創(chuàng)新支持、平臺支撐、市場應用和金融服務協(xié)同。調研沿線企業(yè)時發(fā)現，有的希望深度嵌入創(chuàng)新鏈網絡，加大對設立工程技術中心、研發(fā)中心的綜合支持，科技型高成長企業(yè)更加關注擴大科技創(chuàng)新券補貼范圍與額度，希望嚴格落實研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策，簡化申報手續(xù)、縮短兌現期；有的希望獲得更多融資擔保、貸款貼息、應急周轉等金融服務，部分高成長性的“單打冠軍”“隱形冠軍”渴望登陸資本市場、獲得后續(xù)的風險投資；有的數字經濟企業(yè)對實驗新場景、應用新場景供給的呼聲高漲，迫切希望產品服務能夠納入政府采購范圍，推動本地示范應用。
（三）跨區(qū)域企業(yè)對市場開拓等需求更加迫切
黨的二十屆三中全會強調，要構建全國統(tǒng)一大市場，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯通。調研發(fā)現，有的企業(yè)更加關注市場開拓支持，期盼營造更加公平統(tǒng)一的省內省外市場環(huán)境，支持企業(yè)向市州轉移非核心生產環(huán)節(jié)、輸出優(yōu)勢品牌技術；有的企業(yè)關注名優(yōu)品牌創(chuàng)建推廣，期盼加強市外市場成都品牌的戰(zhàn)略培育布局；有的企業(yè)關注上市融資，期盼加大上市輔導、培育力度，創(chuàng)新地方要素市場，助推企業(yè)主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場上市掛牌、交易融資。
（四）跨國企業(yè)對優(yōu)化外貿外資體制等營商環(huán)境需求更為聚焦
黨的二十屆三中全會強調，要完善高水平對外開放體制機制，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區(qū)建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度?？鐕髽I(yè)產業(yè)鏈全球布局，高位切入全球分工體系，在資源要素國際化集聚配置等方面有著較為清晰的政策需求。調研發(fā)現，有的企業(yè)關注國際市場支持，期待完善更加便捷可及的商務外事、法律、貿易服務體系，為企業(yè)高效走出去、開拓“一帶一路”國家市場提供服務；有的企業(yè)關注國際物流通道暢通，期盼延伸中歐班列境內外觸角，開拓更多新路線、連接更多新節(jié)點，提高鐵水、空鐵聯運水平，構建通江達海、高效便捷的物流大通道；有的企業(yè)關注創(chuàng)新要素配置支持，希望政府在海外柔性引才、開放式創(chuàng)新資源配置、品牌國際推廣給予更多支持；關注國際化生活配套，更多關注國際醫(yī)院、學校、社區(qū)等供給情況，希望營造外籍人才在華舒心工作的良好氛圍與環(huán)境。
打造西部陸海新通道沿線高質量企業(yè)對策建議
深入貫徹黨的二十屆三中全會提出的“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”原則要求，按照“緊貼發(fā)展戰(zhàn)略、分類梯度賦能”的總體思路，強化需求導向、突出成長導向、優(yōu)化資源配置、推動供需匹配，加快建立個性化差異化的企業(yè)扶持激勵機制，啟動“雛鷹”“瞪羚”“頭雁”“鯤鵬”四大行動計劃，全面推進西部陸海新通道沿線市場主體增量擴容、提質增效，形成領軍企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“專精特新”、“雙創(chuàng)”企業(yè)“鋪天蓋地”的生動局面，打造西部陸海新通道沿線具有核心競爭力和區(qū)域引領力的高質量企業(yè)“雁陣”梯隊，為中國式現代化提供強大動力和支撐。
（一）實施“雛鷹”行動計劃，加快培育一批活力迸發(fā)、方式靈活的初創(chuàng)型企業(yè)
聚焦融資服務、梯級孵化、知識產權保護，重點培育更多鋪天蓋地、特點鮮明的初創(chuàng)型企業(yè)。
一是拓寬企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資渠道。支持規(guī)范引導天使投資、風險投資、私募股權投資沿線種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)公共服務。加快在沿線產業(yè)園區(qū)內建設一批標準化廠房、專業(yè)樓宇、人才公寓、智慧網絡等基礎設施，支持企業(yè)建設共享實驗室、小試和中試車間；支持新型孵化器發(fā)展，持續(xù)升級“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級大孵化體系。
（二）實施“瞪羚”行動計劃，加快形成一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)
聚焦創(chuàng)新能力提升、市場應用拓展、要素精準支持，分類培育更多“擬上規(guī)、成長型、小巨人”企業(yè)，加快壯大一批隱形冠軍、獨角獸企業(yè)，加快形成西部陸海新通道“標桿企業(yè)”“標簽產業(yè)”。
一是強化金融支持，完善民營企業(yè)融資支持政策制度，健全企業(yè)融資擔保風險補償機制，以更大力度實施融資擔保、貸款貼息、科技創(chuàng)新券、科技服務券等優(yōu)惠政策。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，設立一批中小企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新中心和開放式公共技術服務平臺。三是支持創(chuàng)新應用示范。定期發(fā)布西部陸海新通道節(jié)點城市機會清單，前瞻布局建設無人駕駛道路、建設人工智能測試場、公共信息資源共享開放平臺等，構建與新經濟發(fā)展高度契合的多元場景矩陣，實現從“給優(yōu)惠”轉向“給機會”。
（三）實施“頭雁”行動計劃，加快壯大一批引領行業(yè)、國內知名的跨區(qū)域經營企業(yè)
聚焦區(qū)域協(xié)同、模式創(chuàng)新、市場融資，搶抓建設更高水平開放型經濟新體制的政策機遇，加快培育更多引領產業(yè)升級、帶動能力強的領軍企業(yè)。
一是推動跨區(qū)域產業(yè)鏈價值鏈協(xié)作，創(chuàng)新“研發(fā)+生產”“總部+基地”“平臺+服務”模式，建立利益分享機制，支持引導有條件的企業(yè)在西部陸海新通道沿線城市配套發(fā)展。二是支持企業(yè)跨區(qū)域整合創(chuàng)新資源，實施大中型企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，推進院校企地創(chuàng)新共同體建設，引導企業(yè)聯合高校、投資機構組建產業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)共建一批技術創(chuàng)新聯盟、創(chuàng)新資源共享平臺、技術轉移中心、產業(yè)孵化基地，促進科技金融、技術交易、知識產權等科技創(chuàng)新資源跨區(qū)域輻射。
（四）實施“鯤鵬”行動計劃，加快打造一批根在成都、布局全球的跨國企業(yè)
聚焦國際市場開拓、品牌質量提升、開放創(chuàng)新發(fā)展、產業(yè)鏈整合，加快培育更多具有國際競爭力的世界級企業(yè)。
一是強化企業(yè)“走出去”服務體系建設。強化“走出去”金融支持，建立跨境金融服務中心、境外投資服務平臺，創(chuàng)新發(fā)展跨境投融資、跨境結算、貿易金融等業(yè)務，支持企業(yè)海外并購、上市。打造企業(yè)“走出去”中介集成服務體系，建設西部陸海新通道仲裁中心、商事調解中心和風險評估中心。建立自主國際知名品牌企業(yè)培育機制，支持鼓勵沿線龍頭企業(yè)參與制訂修訂國際標準，將“西部創(chuàng)造”自主品牌產品推向全球市場。二是支持企業(yè)面向全球配置創(chuàng)新資源。加快建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持企業(yè)設立境外研發(fā)中心、聯合實驗室、工程技術中心及科技型企業(yè)孵化器，開展國際知識產權布局，申請、購買更多國際專利技術。三是深化垂直整合培育全產業(yè)鏈集群，制定集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表等重點產業(yè)鏈圖譜和產業(yè)生態(tài)圈供給配套能力清單，尤其要重點加快構建西部戰(zhàn)略腹地關鍵備份產業(yè)的產供鏈安全風險評估和應對機制，支持沿線大企業(yè)大集團與中小企業(yè)形成穩(wěn)定的供應生產銷售協(xié)作及協(xié)同創(chuàng)新關系，形成創(chuàng)新共同體、利益共同體、發(fā)展共同體。
作者簡介
李 好 成都市社科聯（院）黨組成員、副主席、副院長
責任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網
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