2013年9月，中國國家主席習(xí)近平訪問中亞四國，首次提出共同建設(shè)地跨歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西抵歐盟經(jīng)濟(jì)空間，縱貫亞歐大陸18國家，覆蓋人口約30億，接近世界人口的一半，是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。
建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是新時期我國對外開放的重要戰(zhàn)略。同時，也是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略由“開發(fā)”向“開放”的深刻轉(zhuǎn)型。
2000多年前，東起長安(今西安)，西至羅馬的絲綢之路是橫貫亞歐大陸的貿(mào)易交通線，是中國同中亞、南亞、西亞以及非洲、歐洲等地區(qū)國家商業(yè)貿(mào)易往來的重要通道。如今，這條貿(mào)易交通線再度上升到國家戰(zhàn)略層面，繼國家主席習(xí)近平首次提出共同建設(shè)地跨亞歐的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想后，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“將推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)”。
2013年12月14日，國家發(fā)改委和外交部聯(lián)合召開了推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)座談會，包括西部9省市自治區(qū)的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加。多名專家認(rèn)為，這意味著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的范圍已經(jīng)初步確定。
據(jù)悉，目前絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及海上絲綢之路戰(zhàn)略前期研究，由中國科學(xué)院地理所操作。中國科學(xué)院地理所提出，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以有三條路線，即初步形成以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線。目前，針對三條主線展開的經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃方案亦在制定中。預(yù)計國家級規(guī)劃將在2014年下半年正式發(fā)布。該規(guī)劃也是國家西部大開發(fā)升級版的重要一部分。
雖然駝鈴被火車汽笛聲取代，驛站也化身為現(xiàn)代物流加工園區(qū)，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念的推出，無疑讓陜西、甘肅和新疆等沿線省區(qū)有了新的期待。各方預(yù)期，這也將成為未來引爆中國西部新的經(jīng)濟(jì)增長點。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍說：“這是立足于西部內(nèi)陸地區(qū)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形式?！?/span>
絲路戰(zhàn)略
自國家領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議后，絲綢之路沿途所經(jīng)的陜西、甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)均在謀劃制定各自的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“戰(zhàn)略目標(biāo)”。陜西提出“打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點和橋頭堡”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段”，新疆則“要建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，切實當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵”。
陜西戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點
陜西是古代絲綢之路的東方起點，存留著許多珍貴的歷史遺跡。在我國絲綢之路首批申遺的22個項目中，西安有5個，是項目最多、等級最高的城市。
在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”提出后，陜西召開常委會議，提出發(fā)揮西安國際港務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)等作用，為促進(jìn)歐亞地區(qū)合作和絲綢之路沿線城市交流創(chuàng)造條件，并提出建立省市聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略對接，提出了打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的口號。西安市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點的實施方案》正式出臺。西安將充分發(fā)揮在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的各種優(yōu)勢，著力打造“一高地六中心”。“一高地”即為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放高地。“六中心”分別為金融商貿(mào)物流中心、機(jī)械制造業(yè)中心、能源儲運交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。
甘肅戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的黃金段
2013年11月3日，由蘭州市政府和人民日報社甘肅分社聯(lián)合主辦的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶·蘭州新區(qū)向西開放戰(zhàn)略平臺高層論壇”在北京舉辦。
甘肅處于西北五省的中間位置，陜甘寧中心，處于樞紐位置，是整條絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中國通過東亞的咽喉地帶。利用古絲綢之路貫穿境內(nèi)1600多公里的戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，甘肅正在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段，以和中國面向中亞國家“向西開放”的政策對接。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念提出之后，甘肅省政府委托國務(wù)院發(fā)展研究中心開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶專題研究，針對甘肅省自身的地理特點，聯(lián)合制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段發(fā)展方案。國研中心相關(guān)專家已經(jīng)多次到甘肅的蘭州、天水等地調(diào)研，初步傾向于在礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、汽車制造業(yè)等領(lǐng)域加大對外合作。同時，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、制種業(yè)是甘肅的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與伊朗、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯等中西亞、中東歐國家有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。
新疆戰(zhàn)略：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)
新疆是中國連接中亞、西亞以及東歐西歐的交通樞紐位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重中之重。2013年11月16日，新疆黨委八屆六次全委(擴(kuò)大)會議上，提出將新疆“建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)”。具體構(gòu)想為，新疆將建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成國家大型油氣加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道。
與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市相比，新疆地緣優(yōu)勢明顯。此外，新疆是所有省區(qū)中，對外口岸最多的，共有29個口岸，國家批準(zhǔn)開放的一類口岸17個，自治區(qū)批準(zhǔn)的二類口岸12個。新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長宋建華表示，“相比其他沿線城市，新疆在對中亞開放和貿(mào)易上占有絕對優(yōu)勢，是中亞開放的支點?！?/span>
新疆自治區(qū)黨委書記張春賢還在11月16日的會議上表示，探索中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放建設(shè)的新模式。主動參與中國與中亞國家自貿(mào)區(qū)談判，爭取在新疆設(shè)立中國—中亞自由貿(mào)易園區(qū)。
2013年11月28日，烏魯木齊還舉行了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”。
絲路動態(tài)
蘭州——經(jīng)濟(jì)帶“鉆石節(jié)點”
2012年8月剛剛獲批的蘭州新區(qū)，是第五個國家級新區(qū)和西北唯一一個。向西開放的重要戰(zhàn)略平臺是蘭州新區(qū)有著與其他幾個新區(qū)最主要的特征，體現(xiàn)了國家提前考慮開放西進(jìn)的戰(zhàn)略構(gòu)想。依托新區(qū)平臺，蘭州將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 “黃金段”上的“鉆石節(jié)點”。
2013年10月，《建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”蘭州市實施方案》經(jīng)審議并通過，內(nèi)容包括，要爭取國家支持蘭州新區(qū)新設(shè)銀行、證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)，從國際視野和更大范圍加大對蘭州新區(qū)的信貸投入；要引導(dǎo)和支持省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在蘭州新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點等。蘭州新區(qū)還計劃建立西亞原油、天然氣輸送管道體系，建設(shè)國家石油儲備中心，打造獨具特色的進(jìn)出口能源儲運加工中心，建設(shè)國家級現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)基地。
西安——絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶心臟
西安處于經(jīng)濟(jì)帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯。西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。西安可依靠工業(yè)及科教方面的優(yōu)勢在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
2013年9月27日，西安聯(lián)合歐亞9國十幾個城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。而且，目前西安已經(jīng)著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備，其中包括與中亞國家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞提供條件；在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案也已獲外交部批復(fù)。
這份宣言提出六個倡議，即“建立面向未來的友好關(guān)系；搭建智能便攜的信息平臺；創(chuàng)造富有成效的務(wù)實合作；保護(hù)好絲綢之路文化遺產(chǎn)；攜手共建‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’；著眼培養(yǎng)世代友好新一代。”
2013年11月6日，在西安市委常委會議上，西安就《共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”西安實施方案》進(jìn)行討論。
重慶——新絲綢之路的源泉
重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心主任李勇認(rèn)為：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不是狹義的絲綢之路，重慶希望利用渝新歐國際大通道和兩個保稅港區(qū)打造對歐的貿(mào)易中心。他用“新絲綢之路的源泉”來形容重慶的角色。
銀川——內(nèi)陸開放試驗區(qū)的重要引擎
2014年1月，寧夏召開今年首個省級政府工作會議，會上提出將加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，爭取把試驗區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中。其中，建設(shè)銀川綜合保稅區(qū)、形成中阿經(jīng)貿(mào)交流的寧夏通道，是寧夏自治區(qū)的一項重要任務(wù)。銀川綜合保稅區(qū)的建設(shè)，將發(fā)展壯大一批具有品牌效益和世界有影響力的清真產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)展一批高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，使銀川綜合保稅區(qū)成為西部內(nèi)陸開放試驗區(qū)的一個大平臺、一個重要的引擎。
專家建言
中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究室副主任姜毅：坐擁豐富自然資源的中亞地區(qū)，其最大掣肘在于“對外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)不完善”。
蘭州大學(xué)前副校長、中亞問題專家楊恕：歐洲地區(qū)鐵路網(wǎng)密度很高，我國西安以東也形成了密度較高的鐵路網(wǎng)，但中間這段只有一根棍，這個“網(wǎng)球拍現(xiàn)象”實際是個很大的障礙。
中國社科院學(xué)部委員楊圣明：各國情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，僅以鐵路來說，哈薩克斯坦的兩條鐵軌之間的距離比中國的寬20公分，因此兩國間的火車必須在邊境上進(jìn)行“換軌”才能前行。
中科院院士陸大道：經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)形成的、有一定優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源重化工中的石油天然氣開采及其加工、鋼鐵、有色金屬等，以及旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等。
西北地區(qū)自然條件多樣，適合發(fā)展別具特色的農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)。而在交通運輸通道和交通運輸體系建設(shè)方面，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及整個西北地區(qū)，國土遼闊，邊境線很長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于大規(guī)模起步階段，交通運輸通道和交通運輸體系建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要組成部分。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍：產(chǎn)能過剩是我們現(xiàn)在面臨的一大問題，以承接沿海龐大的加工制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、拓展中亞、西亞市場，促進(jìn)我們現(xiàn)在和中亞、西亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，是以能源原材料，也就是以油氣資源為主的這種情況比較多，應(yīng)該向加工制造業(yè)縱深方向發(fā)展。我建議以科技文化交流為特色，豐富向西開放重要戰(zhàn)略平臺的內(nèi)涵。
中科院院士陸大道：關(guān)于中心城市的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要采取點-軸方式推進(jìn)：以隴海-蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信干線和能源運輸線為軸線，以沿線的西安、蘭州、烏魯木齊和西寧等中心城市和諸多的地級城市為節(jié)點城市，呈串珠狀展開。
我們應(yīng)該發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊三大中心城市的樞紐(及門戶)作用，充分利用這些城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的條件，支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和整個西北地區(qū)的發(fā)展。
西安市應(yīng)該定位為先進(jìn)制造業(yè)和大型信息、文化中心城市；蘭州市則是大型裝備制造業(yè)和商貿(mào)、物流中心、西部對外開放、合作的國家級平臺；烏魯木齊市是石油和化工設(shè)備制造，我國與中亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來和人員交流的樞紐。
蘭州大學(xué)前副校長楊恕：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但是現(xiàn)狀距離目標(biāo)又比較遠(yuǎn)，因此國家是否已經(jīng)有了成熟的想法，還并不好說。不能否認(rèn)的是，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不能脫離第二亞歐大陸橋，陸橋沿線地區(qū)應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)帶的核心地區(qū)來考慮。我認(rèn)為中國和中亞經(jīng)貿(mào)往來的基本狀況要改變，不是一兩代人能做到的事情，至少要提出30年的規(guī)劃。第二亞歐大陸橋開通到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，我們做的工作也都還只是一些基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)帶要建成還是比較遠(yuǎn)的目標(biāo)。
新疆自治區(qū)政府研究室主任趙德儒：絲綢之路沿線地區(qū)也希望得到好處，各節(jié)點城市都有自己的說法。但是，各個節(jié)點城市的產(chǎn)業(yè)如何布局？這個要規(guī)劃好，不能搞重復(fù)了，應(yīng)該在國家層面上有頂層設(shè)計，這是一個國家戰(zhàn)略，頂層設(shè)計和各地設(shè)計相結(jié)合，形成大致方向性的規(guī)劃。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶首先是通道建設(shè)，從蘭州向西到新疆有幾條線路，內(nèi)蒙古到新疆怎么建，青海到南疆怎么建，怎么延伸到環(huán)渤海和長三角？其次，產(chǎn)業(yè)如何布局，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政策如何協(xié)調(diào)等。這個過程估計還比較遠(yuǎn)，要充分論證，還需要對周邊市場進(jìn)行研究，還要考慮維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)課題組負(fù)責(zé)人石玉亭:甘肅要打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，首先要做好頂層設(shè)計，即做好框架性、總體性的規(guī)劃設(shè)計，并爭取把這個規(guī)劃設(shè)計納入到國家的整體戰(zhàn)略里，成為國家建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一個重要方面。另一方面需要看清現(xiàn)實、大膽探索，把看到的、能做到的事情先做起來，如開通甘肅至中西亞國家的國際列車就可以先著手做起來。
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