百里柳江穿城而過，沿岸風(fēng)光旖旎。 柳州市生態(tài)環(huán)境局供圖
近日，河池市生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員到宜州區(qū)一家石業(yè)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測布點(diǎn)采樣。河池市生態(tài)環(huán)境局供圖
生態(tài)環(huán)境的好壞，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生。在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管過程中，有關(guān)部門如何打造寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法“利器”，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？
2月28日，記者從自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)了解到，近年來，該廳圍繞“優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能”主線，加快推動(dòng)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極探索科技創(chuàng)新賦能執(zhí)法監(jiān)管的新手段新方法。全區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，依法懲處環(huán)境違法行為，不斷深化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與化解，持續(xù)筑牢廣西生態(tài)環(huán)境安全屏障，為加快美麗廣西建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急保障。
1 守護(hù)綠水青山，科技賦能精準(zhǔn)執(zhí)法
近日，有群眾反映柳州市魚峰區(qū)洛維潭水面漂浮油漬、水體渾濁。作為柳江的重要支流節(jié)點(diǎn)，洛維潭的水質(zhì)狀況牽動(dòng)人心。
洛維潭為地下水涌泉形成，潭水匯入柳江，緊鄰柳江的特殊區(qū)位使其生態(tài)敏感性倍增。接報(bào)后，柳州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員第一時(shí)間啟用無人機(jī)對洛維潭全域航拍，鎖定潭面污染帶分布范圍。同時(shí)，水質(zhì)“快診快測”迅速展開，檢測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等關(guān)鍵指標(biāo)均處于較低水平，柳江入河口未出現(xiàn)異常。
之后，執(zhí)法人員經(jīng)詳細(xì)排查周邊管網(wǎng)與工業(yè)企業(yè)，走訪沿岸菜農(nóng)、游泳愛好者，并結(jié)合多時(shí)段高清航拍影像及監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，初步判定漂浮油漬為偶發(fā)性污染。執(zhí)法人員第一時(shí)間向投訴人反饋檢測數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果，并承諾將進(jìn)一步加強(qiáng)對洛維潭水巡查檢測力度，加大周邊企業(yè)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“分鐘級(jí)響應(yīng)”。
此次調(diào)查行動(dòng)，是生態(tài)環(huán)境部門對群眾訴求的高效回應(yīng)，更是科技賦能執(zhí)法的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了生態(tài)環(huán)境部門全力守護(hù)柳江“全國水質(zhì)冠軍”金字招牌的態(tài)度和決心。
縱觀全區(qū)，類似的案例還有不少。來賓市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員利用無人機(jī)和暗管探測儀成功查處了某公司私設(shè)暗管、篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法案件；玉林市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員運(yùn)用手持式重金屬分析儀，在案件現(xiàn)場快速有效地固定了關(guān)鍵證據(jù)，為某跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物案件的順利辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
談及如何通過科技賦能守護(hù)好廣西的綠水青山，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局局長李維龍向記者透露：“目前，廣西各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門已配備常規(guī)污染物監(jiān)測儀、氫火焰離子化檢測儀（FID）等現(xiàn)場執(zhí)法輔助設(shè)備，還引入了衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等一體化新技術(shù)裝備，為精準(zhǔn)執(zhí)法提供了有力支撐?！?/p>
據(jù)介紹，為提升執(zhí)法智能化水平，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳依托“壯美廣西·信創(chuàng)云”和廣西“生態(tài)云”平臺(tái)，整合了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、“一碼通”程序等7個(gè)執(zhí)法信息板塊，打造了廣西生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，對可能產(chǎn)生違法的行為及時(shí)向企業(yè)預(yù)警提醒；對已經(jīng)違法甚至惡意違法的行為實(shí)施精準(zhǔn)打擊。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，該一體化平臺(tái)向企業(yè)推送預(yù)警信息超過30萬條，及時(shí)提醒企業(yè)預(yù)防違法風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)航企業(yè)安心經(jīng)營、放心生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)其推送的違法線索，廣西生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)查處了自動(dòng)監(jiān)控領(lǐng)域典型環(huán)境違法案件14起，其中涉嫌偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)犯罪案件2起。
2 優(yōu)化營商環(huán)境，輕微違法行為不處罰
記者在采訪中了解到，“未批先建”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多發(fā)、頻發(fā)的問題之一。
部分企業(yè)因疏忽大意或不熟悉生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為，為破解此類問題，近年來，廣西各市生態(tài)環(huán)境局不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管寬嚴(yán)相濟(jì)，對輕微環(huán)境違法行為適用審慎包容執(zhí)法理念，注重幫扶指導(dǎo)，辦理了一批輕微違法不予行政處罰案件，保護(hù)和激發(fā)了市場主體活力，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在近期自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳梳理公布的一些輕微違法不予處罰典型案例中，大化瑤族自治縣某投資經(jīng)營有限公司“未批先建”案就頗具代表性。
2024年3月初，河池市大化生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，大化某投資經(jīng)營有限公司牛羊排酸間項(xiàng)目在未獲得環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)的情況下，擅自于2022年12月開工建設(shè)。截至調(diào)查時(shí)，該公司已建成牛羊屠宰鋼結(jié)構(gòu)綜合廠房，廠房各功能間處于裝修階段，牛羊屠宰設(shè)備正在安裝，尚未投入運(yùn)行。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》相關(guān)規(guī)定，2024年3月5日，河池市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令停止項(xiàng)目建設(shè)。該公司積極配合，于當(dāng)日停止項(xiàng)目建設(shè)。
依照《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則（2023版）》相關(guān)條款，2024年3月15日，經(jīng)案件審查委員會(huì)討論后，河池市生態(tài)環(huán)境局對該公司“未批先建”違法行為作出不予行政處罰決定。2024年4月7日，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書獲得河池市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)，企業(yè)重新開工建設(shè)。
原以為會(huì)被重罰和長期停工，誰知“劇情”反轉(zhuǎn)，這讓該公司負(fù)責(zé)人在反省之余感到欣慰：“生態(tài)環(huán)境部門按程序作出不予處罰決定，不僅彰顯了過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的法治精神，也有助于提升我們企業(yè)的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，激勵(lì)我們自覺守法。”
據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副廳長、總工程師寧耘介紹：“為助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化， 2024年8月，我們在全國率先推出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域非罰款類行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)文件，對主動(dòng)采取有效措施糾正輕微違法行為的企業(yè)給予適度合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年廣西生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰案件數(shù)量同比上升11.86%。
另外，廣西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大力推行差異化非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、能耗監(jiān)控等“無感檢查”方式，對納入“正面清單”的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次。2024年，全區(qū)納入“正面清單”企業(yè)非現(xiàn)場檢查比例超過82%，有效減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門開展“體檢式”幫扶服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)整改環(huán)境問題3800多個(gè)，幫助企業(yè)進(jìn)一步厘清守法邊界，增強(qiáng)自主守法意識(shí)，提升環(huán)境治理能力。
3 維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，筑牢生態(tài)環(huán)境安全屏障
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。
面對群眾身邊的突出環(huán)境問題，如何把信訪群眾的合理合法訴求解決到位，把生態(tài)環(huán)境違法行為依法處理到位，確保信訪工作在法治軌道上良性運(yùn)行？
李維龍告訴記者，廣西各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過有獎(jiǎng)問答、社區(qū)普法等多種形式在廣大群眾中開展普法宣講活動(dòng)，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、運(yùn)用法律武器正確維權(quán)。同時(shí)，為解決環(huán)境信訪工作職責(zé)邊界不清等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳還組織開展了多項(xiàng)政策研究，并將研究成果轉(zhuǎn)化為解決信訪問題、化解突出矛盾的具體措施。
據(jù)了解，2024年全區(qū)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門受理信訪投訴總量同比下降22%，生態(tài)環(huán)境信訪形勢總體持續(xù)平穩(wěn)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳已連續(xù)6年獲評(píng)全區(qū)信訪工作“人民滿意窗口”。
另外，為切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全及環(huán)境安全，廣西生態(tài)環(huán)境部門緊盯“一廢一庫一重”（即危險(xiǎn)廢物、尾礦庫、重金屬）、生活垃圾填埋場、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、化工園區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。2024年，全區(qū)累計(jì)出動(dòng)檢查人員12190人次，發(fā)現(xiàn)隱患問題1296個(gè)，完成整改1280個(gè)，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。同年，全區(qū)發(fā)生的8起一般級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件也得到了妥善科學(xué)處置。（記者余鋒 通訊員楊廣莉）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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