把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是國家戰(zhàn)略任務(wù)，是黨中央賦予川渝兩地的光榮使命和重大責(zé)任。3月4日，重慶代表團(tuán)向十四屆全國人大三次會議提交全團(tuán)建議，希望中央和國家有關(guān)部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠、新建概念驗(yàn)證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn)，從國家層面以更大力度，支持成渝地區(qū)加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。
2020年1月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委第六次會議上，作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。近年來，川渝兩地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在中央和國家有關(guān)部委支持指導(dǎo)下，一體推動區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重要進(jìn)展。同時(shí)，成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，仍存在不少短板弱項(xiàng)和問題挑戰(zhàn)，亟須國家層面予以更多有力支持。
川渝協(xié)同創(chuàng)新成效突出
●建成高水平創(chuàng)新平臺320個(gè)
●聯(lián)合開展攻關(guān)項(xiàng)目257項(xiàng)
●培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術(shù)企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家
●推動高層次人才互認(rèn)7000余人
●整合共用大型儀器設(shè)備1.4萬臺（套）、使用超5萬次
2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，專章部署共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。近年來，中央科技委員會相繼印發(fā)關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方案和實(shí)施意見，進(jìn)一步明確了成渝地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。
近年來，川渝兩地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，兩地黨委、政府高位推動，協(xié)同構(gòu)建川渝科技創(chuàng)新體系，召開川渝黨政聯(lián)席會議10次，成立川渝協(xié)同創(chuàng)新工作組，統(tǒng)籌重大事項(xiàng)。
協(xié)同共建戰(zhàn)略科技力量。大型低速風(fēng)洞、超瞬態(tài)等13個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。重慶大學(xué)、四川大學(xué)等重點(diǎn)高校深化校地合作。3個(gè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)取得早期成效，高水平創(chuàng)新平臺達(dá)到320個(gè)。
協(xié)同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。緊扣重慶“416”科技創(chuàng)新布局和四川前沿科技攻堅(jiān)突破行動，實(shí)施川渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，聯(lián)合開展攻關(guān)項(xiàng)目257項(xiàng)，產(chǎn)出一批重大原創(chuàng)成果。組建川渝技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)盟，促成一批重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。
協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。培育科技型中小微企業(yè)11萬家、高新技術(shù)企業(yè)2.6萬家、專精特新“小巨人”企業(yè)800家，建設(shè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群5個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。
協(xié)同打造一流創(chuàng)新生態(tài)。成功舉辦首屆“一帶一路”科技交流大會，獲批“一帶一路”國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，5家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建成投用。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革，完成成果分割確權(quán)3000余項(xiàng)。聯(lián)合發(fā)布急需緊缺人才目錄，推動高層次人才互認(rèn)7000余人。整合共用大型儀器設(shè)備1.4萬臺（套）、使用超5萬次。
存在四方面問題 建議開展先行先試政策試點(diǎn)
立足國家站位和川渝兩地實(shí)際，成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，在成效突出、態(tài)勢喜人的同時(shí)，仍存在不少問題瓶頸。代表們認(rèn)為，主要有西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程較繁雜，高技術(shù)人才移民制度亟須完善，概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺用地受限等四個(gè)方面問題。
針對上述問題，代表們提出，建議科技部會同財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家移民管理局等有關(guān)部委，支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠、高技術(shù)人才移民、新建概念驗(yàn)證等平臺用地納入科研用地等先行先試政策試點(diǎn)。
問題1
西部大開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠無法疊加
目前，川渝兩地高新技術(shù)企業(yè)最大的優(yōu)惠政策是減按15%的稅率征收減免企業(yè)所得稅，與西部大開發(fā)政策完全重合而不能疊加享受，大多數(shù)企業(yè)選擇直接享受西部大開發(fā)政策，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)意愿不強(qiáng)。
建議
推動高新技術(shù)企業(yè)享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠
建議通過調(diào)整稅基方式，支持川渝高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。
問題2
高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程較繁雜
高新技術(shù)企業(yè)在支撐高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。然而，目前高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作中存在管理部門權(quán)責(zé)不清、部分指標(biāo)無法量化、專家評審主觀影響較大、監(jiān)督管理程序不優(yōu)等情況，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理成本較高，降低了企業(yè)申報(bào)積極性。此外，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求較高，2023年重慶規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度1.76%，排名全國第四，高于全國0.37個(gè)百分點(diǎn)。大部分工業(yè)企業(yè)難以達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度的最低要求（3%）。
建議
開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“報(bào)備即批準(zhǔn)”試點(diǎn)
建議對川渝優(yōu)勢領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。同時(shí)，建議考慮規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入特征，在川渝地區(qū)試點(diǎn)分行業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，差異化設(shè)置研發(fā)投入強(qiáng)度要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)更好創(chuàng)新。
問題3
高技術(shù)人才移民制度亟須完善
隨著全球化進(jìn)程的加速和科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯，各國對高技術(shù)人才的爭奪已成為全球競爭的重要組成部分。據(jù)悉，目前我國還沒有技術(shù)移民政策，通過借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)移民的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，注重技能評價(jià)，允許川渝高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才開展技術(shù)移民。
建議
在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度
該項(xiàng)工作已在黨的二十屆三中全會作出部署，建議在川渝先行探索。以更開放姿態(tài)、更靈活政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術(shù)人才愿意來、留得住、能發(fā)展，推動川渝在全球科技競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位。
問題4
概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺用地受限
作為科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺建設(shè)用地目前仍作為產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地管理，對相關(guān)平臺建設(shè)不利。
建議
對新建的中試研發(fā)等平臺用地納入科研用地管理
建議對新建的概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺享受科研用地政策，支持重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（新重慶-重慶日報(bào)記者 何春陽 王亞同）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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