文/師東暉 周婷
◎國家哲學(xué)社會科學(xué)青年項目“少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧長效機制實證研究”（項目編號：20CMZ029）
2024年，寧夏深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察寧夏重要講話精神，以保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，全面抓好鞏固銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、和美鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村全面振興取得實質(zhì)性成果。但是，面臨鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然較重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級亟需加大力度、鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能不足等現(xiàn)實障礙。應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興的短板和弱項，多措并舉增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性，精耕細作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與延伸，推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化寧夏篇章提供有力支撐。
2024年中央一號文件提出，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。2024年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府深入貫徹黨的二十屆三中全會和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實自治區(qū)黨委十三屆歷次全會部署，堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦“守底線、增動力、促振興”，制定出臺“兩確保、三提升、兩強化”系列文件、促進脫貧人口和低收入組脫貧人口持續(xù)增收兩個方案、促進牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展15條、肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促農(nóng)增收12條等政策措施，全面推進鄉(xiāng)村振興各項工作取得新成效。
2024年寧夏鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效
2024年，寧夏堅持確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，堅持科技和改革雙輪驅(qū)動、強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
（一）大力實施糧食單產(chǎn)提升和耕地保量提質(zhì)工程，糧食安全生產(chǎn)能力顯著提升
寧夏嚴(yán)格落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，實施糧食單產(chǎn)提升工程，強化耕地保量提質(zhì)工程，有效確保了耕地的質(zhì)量和數(shù)量不下降，保障了糧食持續(xù)生產(chǎn)能力，為全區(qū)糧食安全和經(jīng)濟社會發(fā)展筑牢根基。
一是糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給品質(zhì)能力持續(xù)增強。寧夏始終把糧食安全放在鄉(xiāng)村振興的首要地位，實施“糧食單產(chǎn)提升和耕地保量提質(zhì)工程”，嚴(yán)格抓好糧食儲備工作，不斷提升糧食安全保障能力。2024年，全區(qū)糧食播種面積1041.3萬畝、總產(chǎn)385.9萬噸、單產(chǎn)370.6公斤，實現(xiàn)“二十一連豐”，超額完成國家下達目標(biāo)任務(wù)；其中小麥、水稻、玉米、大豆單產(chǎn)均創(chuàng)高產(chǎn)示范歷史新紀(jì)錄，“寧春4號”小麥與“寧粳43號”大米分別榮獲全國糧油博覽會“十大名優(yōu)產(chǎn)品”雙第一[1]。同時，堅持實施農(nóng)產(chǎn)品供給、品質(zhì)、安全“三保障”，壓緊壓實“菜籃子”責(zé)任制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量充足、質(zhì)量優(yōu)異，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)投入品安全使用，寧夏成為全國首個實現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展機構(gòu)省市縣三級全覆蓋的省區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。寧夏以加強耕地質(zhì)量保護和提升為目標(biāo)，堅持“建良田、推技術(shù)、強裝備”，壓實耕地保護責(zé)任，積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線。2024年，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1024萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)72.8萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田77%，高于全國10個百分點，全面實施耕地投入、質(zhì)量、產(chǎn)能“三提升”，推進農(nóng)業(yè)用水加快向集約高效轉(zhuǎn)變；遴選推廣主導(dǎo)品種136項、主推技術(shù)100項、綠色技術(shù)19項，主推技術(shù)到位率保持在95%以上；耕種收綜合機械化率達84%，高于全國9個百分點，居西北第二，隆德縣、同心縣、吳忠市利通區(qū)、平羅縣、靈武市、鹽池縣、賀蘭縣、永寧縣和青銅峽市9個縣入選全國首批全程機械化示范縣[2]。
（二）脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，銜接工作扎實推進
寧夏以農(nóng)戶持續(xù)增收為主線，嚴(yán)格落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，在全國率先制定出臺促進脫貧人口增收方案和低收入組脫貧人口增收方案，提出13項增收行動和20條增收創(chuàng)新措施，促進農(nóng)民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作扎實推進。
一是健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制。寧夏堅持把防止返貧致貧監(jiān)測幫扶作為鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手，不斷完善機制、創(chuàng)新舉措、升級系統(tǒng)，主動防范化解各種潛在返貧致貧風(fēng)險，確保監(jiān)測工作做扎實、幫扶工作做精準(zhǔn)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)與防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋寧夏全部鄉(xiāng)村人口信息庫，采集農(nóng)戶49項指標(biāo)信息，構(gòu)建“八必訪”風(fēng)險戶數(shù)據(jù)模型，通過智能多維分析比對、賦值返貧風(fēng)險系數(shù)、APP一鍵預(yù)警，監(jiān)測分析易返貧、致貧人口數(shù)量、分布、風(fēng)險構(gòu)成、收入結(jié)構(gòu)、幫扶成效等，從而健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)的完善與運用大幅提升了防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶的及時性、精準(zhǔn)性，同時大大減輕了基層工作負擔(dān)。2024年，全區(qū)99.9%的監(jiān)測對象已落實幫扶措施，61.4%已消除風(fēng)險[3]。
▲寧夏吳忠市糧食喜獲豐收
二是加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，農(nóng)民增收效果明顯。針對牛奶、牛肉價格持續(xù)下行的經(jīng)濟發(fā)展困境，制定出臺奶產(chǎn)業(yè)15條、肉牛產(chǎn)業(yè)12條和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強行動”、龍頭企業(yè)“雙倍增計劃”等政策措施，促進穩(wěn)崗就業(yè)。1-8月投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展類到人到戶項目資金26.05億元、就業(yè)類到人到戶項目資金4.77億元，發(fā)放脫貧人口小額信貸3.4萬戶19.1億元。全區(qū)脫貧勞動力務(wù)工就業(yè)28.63萬人，超額完成國家下達目標(biāo)任務(wù)。2024上半年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6977元，同比增長7.3%，增幅居全國第8位。2023年10月至2024年6月，全區(qū)脫貧人口人均純收入10856元，同比增加1614元，增長17.5%[4]。
三是持續(xù)深化閩寧協(xié)作，鞏固銜接工作成效明顯。簽訂《2024年東西部協(xié)作協(xié)議》，出臺高質(zhì)量推進閩寧協(xié)作工作實施意見，扎實推進產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費幫扶、勞務(wù)協(xié)作增收“四項行動”。實施閩寧協(xié)作項目79個，累計建成閩寧產(chǎn)業(yè)園12個，新入駐企業(yè)154家，打造閩寧鄉(xiāng)村振興示范村119個，其中閩寧鎮(zhèn)禾美電商幫扶車間榮獲第五屆全球減貧最佳案例，國家脫貧攻堅成果考核評估和東西部協(xié)作考核評價均獲“好”等次[5]。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦“六特”產(chǎn)業(yè)，以促進全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，深入實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雙倍增計劃”，強化政策引領(lǐng)、主體培育、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)，精耕細作特色產(chǎn)業(yè)，全力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化升級。
一是“六特”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。寧夏大力發(fā)展肉牛、灘羊、牛奶、葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜六大特色產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，寧夏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過88%，葡萄酒、枸杞深加工產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國首位，奶牛年單產(chǎn)突破10噸，高于全國0.3噸，肉牛、母牛存欄比例高于全國10個百分點。累計創(chuàng)建國家特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群5個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個，創(chuàng)建縣區(qū)比重居西北地區(qū)第一[6]。亞洲單體規(guī)模最大的凍干牛初乳加工基地竣工生產(chǎn)，蒙牛寧夏全數(shù)智化工廠獲評全球首個乳業(yè)“燈塔工廠”。
二是分類發(fā)展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。針對牛奶、肉牛價格下行影響農(nóng)民收入問題，寧夏在全國率先出臺“牛奶15條”“肉牛12條”等一攬子政策措施，并及時出臺跟進措施，促進加工轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)銷對接，強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，充分發(fā)揮肉牛、灘羊等特色農(nóng)牧業(yè)助農(nóng)增收作用。
三是“海魚陸?zhàn)B”模式取得新突破。近幾年，寧夏漁業(yè)迅速發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新思路。2024年，寧夏創(chuàng)新“海魚陸?zhàn)B”模式，開展大黃魚長途運輸和內(nèi)陸馴化養(yǎng)殖試驗，開創(chuàng)了內(nèi)陸鹽堿水模擬海水養(yǎng)殖先河，“海鮮”產(chǎn)量1838噸，居西北第一，螺旋藻產(chǎn)量穩(wěn)居全國第三，其中“日光溫室魚菜共生”入選全國設(shè)施農(nóng)業(yè)重大引領(lǐng)推廣技術(shù)[7]。在西部十二個省區(qū)中，首次舉辦全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)“五大行動”現(xiàn)場會，成功經(jīng)驗向全國推廣。
（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，鄉(xiāng)村振興成效明顯
2024年，寧夏堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快把工作對象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展新成效。
一是加快推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，寧夏不斷夯實農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和戶廁改造，農(nóng)村生活垃圾得到治理的行政村持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面、生活污水治理（管控）率分別達到69%、32%、38%。扎實開展“一村一年一事”行動，辦理民生實事2169件①。
二是持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。寧夏持續(xù)鞏固省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建成果，在全國率先出臺高額彩禮治理“1+8”政策體系，做法得到中央農(nóng)辦、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部高度肯定，并取得較好治理效果。其中“零彩禮”“低彩禮”占比67.8%，平均彩禮較治理前降低36%[8]。高質(zhì)量舉辦首屆全國和美鄉(xiāng)村村釣邀請賽、和美鄉(xiāng)村健康跑、“大地流彩——全國鄉(xiāng)村文化地圖”發(fā)布儀式等系列活動，組織村BA、社火、村晚等群眾文化活動72場次，充分發(fā)揮農(nóng)文體活動聚人心促振興作用。
三是穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合改革。寧夏進一步深化農(nóng)村承包地制度改革，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大宅基地“三權(quán)分置”改革試點，全區(qū)承包地確權(quán)率達96%，87.2%的村實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營收益，新扶持104個村發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟。靈武市家和家庭農(nóng)場《創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展模式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效》案例入選全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體典型案例，青銅峽市魚米川種植專業(yè)合作社和中衛(wèi)市百農(nóng)盛種植專業(yè)合作社入選“中國農(nóng)民合作社500強”[9]。
2024年寧夏鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實困境
2024年，寧夏堅持把“精耕細作”要求貫穿“兩確保、三提升、兩強化”重點工作中，脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作取得實質(zhì)性進展，但在面對不斷加深的外部環(huán)境影響、持續(xù)疲軟的國內(nèi)市場需求的現(xiàn)實情境下仍存在一系列困境。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然較重
2024年，鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)仍然是寧夏鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，且面臨自主發(fā)展能力較弱、收入來源單一和抗風(fēng)險能力不足等困境。
第一，自主發(fā)展能力較弱是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一大困境。寧夏部分脫貧地區(qū)缺乏足夠的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)支持，農(nóng)民自主創(chuàng)新意識和能力相對薄弱，面對市場變化無法有效調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，缺乏適應(yīng)新需求的能力。例如，寧夏脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，脫貧產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一、層次低、鏈條短，無法在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域找到突破口。農(nóng)產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。新型經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力，制約了脫貧成果的鞏固。
第二，收入來源單一是農(nóng)戶面臨的現(xiàn)實問題。部分脫貧農(nóng)戶主要依賴農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)業(yè)本身具有季節(jié)性強和市場價格波動大的特點，使得農(nóng)戶收入穩(wěn)定性不足。同時，農(nóng)村地區(qū)缺乏多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶收入來源面臨較大風(fēng)險，這種單一的收入模式不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也使得脫貧后的成果鞏固任務(wù)較重。
第三，抗風(fēng)險能力不足使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。寧夏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，較大比例的脫貧農(nóng)戶缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力。一旦遭遇自然災(zāi)害、市場崩盤或其他突發(fā)情況，農(nóng)戶往往缺乏保險、資金和技術(shù)等多方面支持。缺乏抗風(fēng)險能力，引起農(nóng)民生活壓力和不確定性不斷增加是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生、脫貧成果難以持久的主要根源。
▲寧夏黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需加大力度
2024年，寧夏在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，這些問題成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。
第一，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型動能不足，價值鏈低端鎖定。作為西北重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，寧夏仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主導(dǎo)，存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。枸杞、灘羊等特色產(chǎn)業(yè)雖具品牌優(yōu)勢，但普遍存在初級產(chǎn)品占比過高、精深加工能力薄弱的問題。以枸杞產(chǎn)業(yè)為例，截至2023年底，全區(qū)干果加工轉(zhuǎn)化率為35%[10]，相較于國際同類產(chǎn)品，科技含量和附加值存在明顯差距。中部干旱帶畜牧養(yǎng)殖仍以家庭散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌溢價難以提升。粗放型生產(chǎn)模式制約產(chǎn)業(yè)效益，更導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟抗風(fēng)險能力脆弱。
第二，技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)需求存在斷層，現(xiàn)代化要素滲透不足。截至2023年底，寧夏農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為60.7%[11]，低于全國平均水平3個百分點，技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條較為薄弱。水肥一體化、智能監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)覆蓋率較低，多數(shù)產(chǎn)區(qū)仍依賴經(jīng)驗式管理。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和中小微企業(yè)為主的經(jīng)營主體仍以傳統(tǒng)加工方式為主，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，生物萃取、凍干技術(shù)等現(xiàn)代工藝應(yīng)用比例較低。先進技術(shù)斷層導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足消費升級需求，制約產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。
第三，產(chǎn)業(yè)鏈延伸存在結(jié)構(gòu)性梗阻，三產(chǎn)融合進展緩慢。盡管“葡萄酒+文旅”等融合模式有所發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放。調(diào)研顯示，葡萄酒莊配套文旅設(shè)施完善度不夠，多數(shù)企業(yè)停留在初級觀光層面，文化體驗、康養(yǎng)服務(wù)等增值環(huán)節(jié)開發(fā)滯后。加工環(huán)節(jié)同樣薄弱，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模以上的加工企業(yè)占比較低，且加工企業(yè)技術(shù)裝備相對落后，技術(shù)研發(fā)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足制約了產(chǎn)業(yè)增值空間拓展和農(nóng)民增收渠道拓寬。
（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能不足
2024年，寧夏積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，并取得一定成績。鹽池縣、平羅縣、利通區(qū)、西夏區(qū)入選國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)，全國數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新大賽總決賽中寧夏5個項目獲獎。但總的來看，寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平依然較低，尤其在數(shù)字化技能掌握程度、數(shù)字信息獲取與分析能力、數(shù)字工具應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理參與度等指標(biāo)上，均低于全國平均水平。
一是數(shù)字設(shè)備普及程度較低。寧夏鄉(xiāng)村家庭電腦擁有率、智能手機更新?lián)Q代頻率均低于全國鄉(xiāng)村平均水平，限制了村民對數(shù)字信息的獲取和利用。
二是文化觀念差異。寧夏鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)文化和生活方式的影響較深，部分村民對傳統(tǒng)生活模式具有較高依賴度，對數(shù)字技術(shù)帶來的新變化存在一定程度的抵觸情緒。同時，村民對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知存在偏差，僅僅將其看作娛樂工具，如簡單地把智能手機用于觀看視頻、玩游戲等，而沒有認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)生活改善等方面的重要作用，缺乏提升數(shù)字素養(yǎng)以參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動力。
三是培訓(xùn)與支持體系還不完善。與全國其他地區(qū)相比，寧夏針對鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)資源相對匱乏。無論是政府組織的培訓(xùn)活動，還是社會機構(gòu)提供的培訓(xùn)課程，在覆蓋范圍、培訓(xùn)內(nèi)容深度和針對性等方面都存在不足，無法滿足鄉(xiāng)村居民提升數(shù)字素養(yǎng)的需求。此外，村干部數(shù)字素養(yǎng)培育力度不夠，缺乏本地化的技術(shù)服務(wù)團隊和相應(yīng)的支持機制，降低了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的水平。
寧夏推進鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑
寧夏應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會部署，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，多措并舉增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性，精耕細作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與延伸、推動數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)。
（一）多措并舉增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性
增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性是解決鞏固拓展脫貧攻堅成果現(xiàn)實障礙的重要途徑。寧夏可以進一步通過完善教育培訓(xùn)體系、拓寬收入渠道、建立風(fēng)險管理機制增強鄉(xiāng)村發(fā)展韌性。
一是依托基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)提升農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識和能力。政府可以與高校、職業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)合作，建立針對農(nóng)民的培訓(xùn)體系，特別是針對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵農(nóng)民積極參與自主創(chuàng)業(yè)，并提供技術(shù)指導(dǎo)與資源支持。同時，開展鄉(xiāng)村文化活動，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和創(chuàng)新意識，激發(fā)他們的自主發(fā)展動力。
二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加農(nóng)戶非農(nóng)收入。一方面，鼓勵農(nóng)民開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高附加值。如充分利用寧夏豐富的農(nóng)林資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。另一方面，依托脫貧地區(qū)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等要素，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟和傳統(tǒng)手工業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，拓寬農(nóng)戶收入來源。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合農(nóng)村資源，形成規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和增收渠道。
三是構(gòu)建完善的風(fēng)險管理機制和保障體系，增強農(nóng)村經(jīng)濟韌性。繼續(xù)深入推動農(nóng)村金融體系發(fā)展，為農(nóng)民提供便捷的信貸服務(wù)與保險產(chǎn)品，幫助他們應(yīng)對自然災(zāi)害或市場風(fēng)險。通過引入風(fēng)險基金和農(nóng)民儲蓄互助等新模式，增強農(nóng)民面對突發(fā)事件的抗風(fēng)險能力。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技水平和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以提高農(nóng)村經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性與韌性，讓農(nóng)民在面臨風(fēng)險時具備更強的抵御能力。
（二）精耕細作鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級與延伸
精耕細作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然結(jié)果，是寧夏推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
一是推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要增強產(chǎn)業(yè)鏈的精細化與集約化。面對寧夏傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的低端問題，建議投資建設(shè)精深加工設(shè)施，鼓勵企業(yè)加大對生產(chǎn)設(shè)備的投入，提升肉牛、灘羊、枸杞干果加工等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化率，引入科技研發(fā)資金與優(yōu)惠政策，推動工藝創(chuàng)新。建立品牌聯(lián)盟與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各類資源，建立枸杞等特色產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品的市場競爭力與品牌附加值。要促進規(guī)?；B(yǎng)殖與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立規(guī)模化養(yǎng)殖示范區(qū)，推動家庭散養(yǎng)向集中化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)合作社發(fā)展集中養(yǎng)殖，通過獎勵政策鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模效益。進一步加強養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)范管理，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳，確保畜牧產(chǎn)品的品質(zhì)與安全。
二是加快技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級。要強化農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系。針對農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低于全國平均水平的問題，建議優(yōu)化科技研發(fā)和推廣服務(wù)，促進現(xiàn)代技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)。與高校和科研機構(gòu)合作，設(shè)立科技服務(wù)站，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提升其對新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力。要推廣先進的水肥一體化與智能監(jiān)測技術(shù)。鼓勵農(nóng)民使用現(xiàn)代化設(shè)備，降低傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗依賴，提升葡萄種植等重點產(chǎn)業(yè)的管理水平。
三是促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸與三產(chǎn)融合。打造特色產(chǎn)地旅游項目，建議以葡萄酒莊為核心，建設(shè)以美食文化、鄉(xiāng)村體驗為內(nèi)容的文旅項目，提高旅游設(shè)施的完善度，推動文化體驗、康養(yǎng)服務(wù)的開發(fā)。完善冷鏈物流體系，建議加大對冷庫、運輸車輛的投資，建立覆蓋主要產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動物流信息化建設(shè),建議利用信息技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺，實現(xiàn)信息共享與供求對接，提升農(nóng)村產(chǎn)品市場流通效率。
（三）推進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，加強數(shù)字素養(yǎng)培育
深入推動鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)離不開鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。推進數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，加強數(shù)字素養(yǎng)培育，提高鄉(xiāng)村治理的效率和透明度，為農(nóng)民提供更多發(fā)展機會。
一是建立健全數(shù)字治理體系。寧夏應(yīng)立足于現(xiàn)有的行政架構(gòu)與技術(shù)基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建涵蓋基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等多方面的數(shù)字治理平臺。搭建集信息發(fā)布、在線辦理、數(shù)據(jù)共享于一體的綜合性信息平臺，有效提升政府決策的科學(xué)性與透明度，增強鄉(xiāng)村居民參與治理的積極性。
二是開展多層次數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。針對寧夏鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)普遍較低的現(xiàn)狀，建議制定針對性地培訓(xùn)計劃。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工技能培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校等開展多層次數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋基礎(chǔ)計算機操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子商務(wù)等內(nèi)容，增強農(nóng)民數(shù)字技能。此外，針對不同年齡和文化背景的群體，通過舉辦線下培訓(xùn)班、線上學(xué)習(xí)課程、送教下鄉(xiāng)等方式，普及農(nóng)村電商、短視頻制作、直播帶貨、在線政務(wù)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用的操作技能，提升培訓(xùn)的覆蓋面和有效性。
三是加強偏遠鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的深度建設(shè)。加大偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強與聯(lián)通、移動、電信通信運營商的合作，實施“網(wǎng)絡(luò)進村”計劃，加快光纖寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)信號的普及。特別是在信號不穩(wěn)定地區(qū)，引入衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，確保所有鄉(xiāng)村地區(qū)都能實現(xiàn)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，提升數(shù)據(jù)傳輸和共享的效率，為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
四是著重提升基層干部數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，組織鄉(xiāng)村基層干部系統(tǒng)性地培訓(xùn)和研討，幫助基層干部掌握數(shù)字工具和數(shù)據(jù)分析技能，提升數(shù)字素養(yǎng)。建立數(shù)字治理激勵機制，通過績效考核和成果獎勵，鼓勵干部積極運用數(shù)字技術(shù)提升治理效率。
注釋
①數(shù)據(jù)來源：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研所得。
參考文獻
[1][2][3][7][8][9]李昊斌：《2024年寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大亮點》，https://www.nxrb.cn/nxrb/template/displayTemplate/news/newsDetail/8304/8119757.html?isShare=true。
[4]《寧夏精耕細作鞏固拓展脫貧攻堅成果》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0830/c411076-40961561.html。
[5][6]張雨浦：《政府工作報告——2025年1月29日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上》，https://www.nx.gov.cn/zwxx_11337/nxyw/202501/t20250126_4807319.html。
[10]《特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)故事：紅果飄香，揚帆出?！?，https://dofcom.nx.gov.cn/xwzx_274/swdt/202406/t20240606_4561130_zzb.html。
[11]徐元鋒、張文：《寧夏著力提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0814/c192150-40943833.html。
作者簡介
師東暉 寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟專業(yè)在讀博士、寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
周 婷 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站農(nóng)經(jīng)師，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報窗口
