本文為西安市委黨校2016年度領(lǐng)導(dǎo)課題
（中共西安市委黨校 陜西西安 710054）
【摘 要】本文分析了閻良區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，指出了閻良區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和發(fā)展重點是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)，并提出加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)的建議。加速閻良農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展；
培育獨具閻良特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品流通體系；構(gòu)建閻良生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)
2017年中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。為貫徹落實2017年中央一號文件，加快西安區(qū)域高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，本課題組深入西安市閻良區(qū)進行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)場調(diào)研及訪談活動，針對目前閻良區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中存在的問題，提出閻良區(qū)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口和發(fā)展重點是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制改革加快閻良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，打造具有閻良地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣本，在西部地區(qū)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
一、閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
閻良區(qū)地處西安市東北部，下轄2個鎮(zhèn)5個街辦，80個行政村，農(nóng)業(yè)人口有16萬人，全區(qū)擁有耕地面積23.6萬畝。近年來，閻良區(qū)委、區(qū)政府以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧為核心，以創(chuàng)建“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西安都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標，以“五化園區(qū)”建設(shè)為抓手，以設(shè)施瓜菜為突破，不斷推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收，全區(qū)農(nóng)業(yè)保持了蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
盡管閻良區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來有了很大的發(fā)展，取得了顯著的成效，但在現(xiàn)場調(diào)研和訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)還存在合作社規(guī)范化程度低、產(chǎn)品地域特色不突出、流通體系不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且窄等問題。因此，要進一步加快閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而推動閻良農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)。
二、加快發(fā)展閻良區(qū)現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)的建議
1、加速閻良農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范持續(xù)發(fā)展
按照“五有標準”（有較大規(guī)模、有較完善規(guī)章、有較強經(jīng)濟實力、有較強凝聚力、有示范帶動能力）要求，制定出臺合作社等級分類、獎勵扶持、教育培訓(xùn)等制度，建立起完善清晰的合作社規(guī)范化管理體系。以構(gòu)筑“六大平臺”（溝通合作平臺、產(chǎn)銷對接平臺、生產(chǎn)互助平臺、科教培訓(xùn)平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、農(nóng)民增收平臺）為目標，規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)，促進合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。圍繞把合作社建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新龍頭、新主體這一基本方針，出臺相關(guān)政策規(guī)范，并結(jié)合政策變化、區(qū)情實際變化、合作社發(fā)展變化，不斷修改完善，科學(xué)引導(dǎo)合作社規(guī)范建設(shè)。同時加強對合作社建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，成立以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)林、稅務(wù)、水務(wù)、供銷等部門和各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，共同協(xié)調(diào)解決合作社發(fā)展難題，促進合作社健康發(fā)展。
2、培育獨具閻良特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品
一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，建立“區(qū)檢測中心+鎮(zhèn)街檢測站+市場、基地基層檢測點”的兩級三層檢驗監(jiān)測體系，全區(qū)建成多個質(zhì)量監(jiān)測站點，基本實現(xiàn)全覆蓋。積極制定設(shè)施瓜菜生產(chǎn)標準，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加快設(shè)施瓜菜標準化生產(chǎn)。二是完善品牌建設(shè)獎勵機制，鼓勵開展精品名牌建設(shè)。對實施綠色認證、有機認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標識認證的生產(chǎn)者進行獎勵，對獲得省、市級以上名牌產(chǎn)品實施獎勵，促進精品名牌建設(shè)，實現(xiàn)以品牌闖市場、以效益促發(fā)展的目的。三是定期舉辦“閻良區(qū)瓜菜產(chǎn)銷對接會”、“甜瓜節(jié)”以及外出推介活動，通過政府的公信力為合作社開拓市場搭建平臺，形成“閻良甜瓜”、“閻良蔬菜”、“閻良相棗”、“閻良酥梨”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品牌和科農(nóng)甜瓜、豐宣果蔬、閻誠脆棗、道萌生紅提等合作社品牌。目前，康橋農(nóng)業(yè)部園藝作物標準園以馥康甜瓜西安名牌、綠色食品暢銷全國，道萌生千畝示范園以富硒有機、綠色天然享譽天下，關(guān)中環(huán)線現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園以芹菜產(chǎn)業(yè)、循環(huán)發(fā)展贏得青睞。
3、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品流通體系
首先，積極參與各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、展銷活動，進一步加大宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品的力度，多渠道擴大農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力和知名度，為閻良區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國內(nèi)外大市場創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。其次，促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)與銜接，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街辦）、村物流體系。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務(wù)體系。最后，積極鼓勵合作社發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過支持合作社開展電商平臺、網(wǎng)店、微信公眾號等電子商務(wù)建設(shè)、聘請專家教授進行電子商務(wù)建設(shè)培訓(xùn)、開展合作社電商進農(nóng)高會等活動，提高合作社對于互聯(lián)網(wǎng)的認識和利用，拓展合作社發(fā)展空間。
4、構(gòu)建閻良生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈
大力發(fā)展集旅游、休閑、觀光為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，依托閻良區(qū)的綠水青山、田園風(fēng)光、航空產(chǎn)業(yè)基地的寶貴資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗、教育培訓(xùn)和交流會。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體措施包括：一是做優(yōu)環(huán)境保障。積極督促農(nóng)林、財政、工商、國土等部門制定落實稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。二是做強智力保障。成立閻良區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，聘請專家，開展交流合作、強化培訓(xùn)，“農(nóng)民大講堂”、“專家技術(shù)講座”等活動。積極扶持農(nóng)戶發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，同時積極培育新型職業(yè)農(nóng)民以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。三是做好融資保障。加強與信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行、中國銀行等金融機構(gòu)合作，探索推出滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融信貸產(chǎn)品，降低信貸門檻、簡化信貸手續(xù)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困局。設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金以扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，同時引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。四是培育特色產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。同時，立足閻良區(qū)獨特的航空產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，有規(guī)劃地開發(fā)航空教育培訓(xùn)（航空科研）、航空飛行體驗、戶外運動、農(nóng)耕體驗等高端度假產(chǎn)品。
三、結(jié)語
總之，閻良現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以品質(zhì)農(nóng)業(yè)為方向，通過實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擴大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，通過降成本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，通過樹品牌、補短板致力于形成與市場需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，進一步提高閻良農(nóng)業(yè)的綜合效益，最終為西安發(fā)展現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)業(yè)探索出一條特色之路。
【參考文獻】
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[3] 譚金芳等.論法國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗與啟示[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2016，6:8-19.
【作者簡介】
楊 婷（1982—）女，陜西丹鳳人，博士，西安市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，研究方向：創(chuàng)新理論與方法。
蘇鳳昌（1960—）男，陜西澄城人，教授，西安市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部主任，研究方向：經(jīng)濟理論與城市經(jīng)濟。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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