文/王薈
2024年，甘肅聚焦提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤，筑牢糧食生產(chǎn)安全底線；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面保障農(nóng)民增收；加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保障“三農(nóng)”發(fā)展；促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效；努力提升鄉(xiāng)村治理水平，積極創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。今后，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，最終完成鄉(xiāng)村全面振興面臨的各項(xiàng)任務(wù)，甘肅依然需要重視面臨的主要問題，在政策協(xié)同提高要素投入、積極謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高鄉(xiāng)村治理水平等多維度實(shí)現(xiàn)突破。
2024年，甘肅全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下積極汲取“千萬工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃、嚴(yán)格規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、扎實(shí)有力的舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
▲甘肅守住糧食安全基本盤，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓艙石。
2024年甘肅鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要成效
（一）夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本盤，筑牢糧食生產(chǎn)安全底線
2024年，甘肅省嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任，持續(xù)抓好糧食生產(chǎn)工作，全省糧食產(chǎn)量首次逼近1300萬噸大關(guān)，全省糧食播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)齊增”。[1]
一是多維施策激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)動(dòng)能，種植規(guī)模實(shí)現(xiàn)六連增。2024年，甘肅省通過政策組合拳有效激活糧食生產(chǎn)內(nèi)生動(dòng)力。在壓實(shí)糧食安全黨政共管責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)施耕地用途全周期管控機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與復(fù)種面積拓展工程。全年糧食播種面積突破4073.85萬畝，較2023年凈增7.45萬畝，增幅0.18%，[2]自2019年以來持續(xù)保持?jǐn)U張態(tài)勢。
二是積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，單產(chǎn)水平創(chuàng)新高。2024年，甘肅在光熱資源充沛、降水時(shí)空分布均衡的有利氣候條件下，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套智能灌溉、土壤改良等工程，集成推廣密植栽培、水肥精準(zhǔn)調(diào)控等多項(xiàng)核心技術(shù)。張掖等核心產(chǎn)區(qū)玉米單產(chǎn)突破900公斤，全省平均畝產(chǎn)達(dá)318.15公斤，同比提升5.13公斤/畝，實(shí)現(xiàn)增幅1.64%。[3]
三是結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)驅(qū)動(dòng)糧食總產(chǎn)量持續(xù)增長。2024年，甘肅省通過“壓夏擴(kuò)秋”優(yōu)化種糧結(jié)構(gòu)，形成夏糧保口糧、秋糧促增收的新格局。夏糧產(chǎn)量達(dá)347.15萬噸，同比增產(chǎn)3.53萬噸，其中優(yōu)質(zhì)專用小麥占比提升至63%。秋糧播種面積進(jìn)一步擴(kuò)大，提高了高產(chǎn)作物玉米的種植面積，配套糧食晚熟品種與全程機(jī)械化作業(yè)，單產(chǎn)增幅達(dá)3.2%，助推秋糧總產(chǎn)突破948.96萬噸。全年糧食總產(chǎn)量較2023年凈增23.21萬噸，達(dá)到1296.11萬噸，創(chuàng)歷史新高。[2]
（二）持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面保障農(nóng)民增收
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是2024年中央一號文件中明確提出的底線任務(wù)之一。2024年，甘肅持續(xù)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，扎實(shí)有效推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作，取得了新成效。
一是堅(jiān)決夯實(shí)固成果、促振興的工作基礎(chǔ)。甘肅省堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)人群“六必訪六必查”、到戶幫扶“一戶一策”、風(fēng)險(xiǎn)消除“七不消”，“一鍵報(bào)貧”機(jī)制識別監(jiān)測對象3.2萬戶14.9萬人，風(fēng)險(xiǎn)消除率68.6%。[4]將“三保障”和安全飲水作為衡量脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展的基本指標(biāo)，全力推動(dòng)相關(guān)工作取得新進(jìn)展。在教育保障方面，積極推動(dòng)控輟保學(xué)工作實(shí)現(xiàn)由“動(dòng)態(tài)清零”到“常態(tài)清零”，切實(shí)保障每一位適齡兒童的受教育權(quán)利。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，脫貧人口大病以及4種主要慢性病的救治覆蓋率均高達(dá)99%以上，為脫貧群眾的健康筑牢了堅(jiān)實(shí)防線。住房保障工作扎實(shí)推進(jìn)，順利實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造工程，惠及10萬余戶農(nóng)戶，顯著改善了農(nóng)村居民的居住條件。農(nóng)村飲水安全工程成效顯著，自來水普及率達(dá)到90.5%，讓廣大農(nóng)村群眾喝上了放心水、安全水。甘肅省在積石山縣6.2級地震后迅速作出有力反應(yīng)，第一時(shí)間啟動(dòng)“綠色通道”，全面了解受災(zāi)群眾的生活狀況與實(shí)際困難，以最快速度、最高效率積極應(yīng)對災(zāi)情，精準(zhǔn)施策，將1.6萬戶受災(zāi)群眾及時(shí)納入監(jiān)測對象，高效開展因?yàn)?zāi)監(jiān)測幫扶工作，成功阻斷了因?yàn)?zāi)致貧返貧的風(fēng)險(xiǎn)鏈條。
▲甘肅莊浪縣把宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)
二是多措并舉保就業(yè)促增收。首先是打好打響“甘味”品牌。2024年全年“甘味”品牌企業(yè)銷售額突破300億元大關(guān)，有力地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)值到收益的高效轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民增收注入動(dòng)力。其次，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，全省3473家龍頭企業(yè)充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)脫貧戶達(dá)51萬戶之多；9.5萬個(gè)合作社帶動(dòng)脫貧戶91.1萬戶，切實(shí)提高了廣大脫貧戶的經(jīng)營性收入。[5]再次，積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)招商引資工作。新簽約億元以上項(xiàng)目多達(dá)207個(gè)，到位資金高達(dá)716億元，同比增長23%，[6]吸引了大量外部資源投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展提供了充足的資金支持，進(jìn)一步拓展了“三農(nóng)”就業(yè)面。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)省外輸轉(zhuǎn)和省內(nèi)拓崗。全省每年組織輸轉(zhuǎn)脫貧勞動(dòng)力190萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入500億元，“津甘技工”“魯甘人力”已產(chǎn)生品牌化效應(yīng)。全省2893個(gè)村級光伏電站收益累計(jì)達(dá)到57.16億元，發(fā)電能力居全國第三。[5]2024年，甘肅省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入14105元，同比增長7.4%。[7]
（三）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面保障“三農(nóng)”發(fā)展
一是精心實(shí)施農(nóng)村水利惠民工程，筑牢民生保障根基。截至2024年底，全省上下齊心協(xié)力，成功建設(shè)農(nóng)村“水盆子”工程918個(gè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。新增供水能力達(dá)到4779萬立方米，有效提升了28.91萬人的供水保障水平，讓更多群眾喝上放心水。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，新增發(fā)展灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積50.27萬畝，為農(nóng)田豐收提供了堅(jiān)實(shí)保障。同時(shí)，這些工程還發(fā)揮了防洪減災(zāi)的重要作用，保護(hù)了下游6.32萬人的生命安全和0.68萬畝耕地的生產(chǎn)安全。[8]
二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。2024年，甘肅省積極響應(yīng)國家節(jié)水號召，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水三年行動(dòng)，取得了顯著成效。主要作物農(nóng)膜覆蓋率穩(wěn)步提高到53%，在灌溉區(qū)廣泛推廣水肥一體化等先進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，推廣面積達(dá)1344萬畝，進(jìn)一步節(jié)水達(dá)到2.36億立方米，有效提升了水資源利用效率。在中東部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，大力推廣以全膜雙壟溝播技術(shù)為核心的旱作節(jié)水技術(shù)，推廣面積達(dá)到1940萬畝，為干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展探索出了一條節(jié)水增效的新路徑。[3]
三是率先開展丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級。2024年，針對地形復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，甘肅省在全國率先加快推進(jìn)丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。通過高效實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)和農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，投入試點(diǎn)資金1億元，為農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。全年組織研發(fā)各類新機(jī)具39種，豐富了農(nóng)機(jī)裝備種類。目前，甘肅省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到68.7%，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率也達(dá)到65%。同時(shí)，積極推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作，累計(jì)報(bào)廢更新數(shù)量達(dá)7.4萬臺(tái)，補(bǔ)貼金額1.38億元，兩項(xiàng)指標(biāo)完成率均位居全國首位，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入了新活力。[9]
▲平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)建好紅色村莊，激活鄉(xiāng)村振興密碼。
（四）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
一是大力推進(jìn)農(nóng)民合作社建設(shè)。2024年，甘肅省在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面成績斐然。首先，全省農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，總數(shù)攀升至9.32萬家，其中縣級以上示范社數(shù)量突破1.5萬家，“有規(guī)范的章程、有健全的組織機(jī)構(gòu)、有穩(wěn)定的生產(chǎn)基地、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有顯著的經(jīng)營效益”的“五有”合作社占比高達(dá)63%，并且聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶占比達(dá)到40%，有力促進(jìn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。其次，新增家庭農(nóng)場數(shù)量超4400家，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到7.1萬家，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。最后，甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)進(jìn)一步拓展，服務(wù)面積達(dá)到3527萬畝次，彰顯出對小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的有力支持。甘肅省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展迅猛，數(shù)量已突破2萬家，[1]逐步構(gòu)建起了覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群與龍頭企業(yè)培育。2024年，甘肅省成功獲批創(chuàng)建甘味生豬、高原夏菜2個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)集群，以及鎮(zhèn)原縣（肉雞）、崆峒區(qū)（肉牛）等9個(gè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目。蘭州佛慈制藥等10家企業(yè)被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。張掖山丹縣以“薯草菜羊馬”五大產(chǎn)業(yè)為核心，建成高原夏菜種植基地，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)村民人均增收2.5萬元。蘭州市則重點(diǎn)發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，高原夏菜種植面積達(dá)99萬畝，肉蛋奶產(chǎn)量16.81萬噸。[10]
三是深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。種業(yè)是糧食生產(chǎn)的核心“芯片”。2024年，甘肅省在種業(yè)振興行動(dòng)的征程上大步邁進(jìn)，全省玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種面積分別達(dá)到187萬畝、49萬畝、47萬畝。尤其是玉米制種，現(xiàn)已建成了以甘州、臨澤、高臺(tái)、肅州、涼州等縣（區(qū)）為核心的全國最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢的玉米制種基地?！皬堃从衩追N子”地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前中國唯一的玉米種子區(qū)域公用品牌，張掖也成為全國制種面積最大、最具知名度和競爭力的雜交玉米制種基地縣（區(qū)）。[11]
四是加強(qiáng)科技賦能建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2024年，甘肅省科學(xué)統(tǒng)籌省級財(cái)政農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金共計(jì)1.5億元，全力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田智能化管理示范區(qū)的建設(shè)工作，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益注入了強(qiáng)大動(dòng)力。這一舉措不僅是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的積極探索，更是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的安全穩(wěn)定供給，筑牢了堅(jiān)實(shí)的農(nóng)田基礎(chǔ)。甘肅省成功建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田284萬畝，并且在績效考核中脫穎而出，位居全國第三。[4]
（五）切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平，積極創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村
一是以“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村。甘肅各地及相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)“和美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建行動(dòng)，致力于打造鄉(xiāng)村建設(shè)的隴原樣板。在創(chuàng)建過程中，依據(jù)獨(dú)特的地理風(fēng)貌和區(qū)域特色，將全省劃分為河西走廊、中部沿黃、隴東隴中黃土高原、南部秦巴山區(qū)、甘南高原這5大區(qū)域，因地制宜、精準(zhǔn)施策，突出板塊化、分類化、差異化的建設(shè)思路，秉持著“成熟一個(gè)、認(rèn)定一個(gè)、授牌一個(gè)”的嚴(yán)謹(jǐn)原則，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。2024年，省委、省政府對首批94個(gè)省級“和美鄉(xiāng)村”予以授牌表彰。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)，全省精心編制7526個(gè)村莊規(guī)劃，所有發(fā)展類村莊規(guī)劃基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，為鄉(xiāng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展繪制了清晰藍(lán)圖。同時(shí)，甘肅扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善。全省累計(jì)已有14個(gè)縣區(qū)榮獲全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣的稱號，成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的典范。其中，天?？h積極探索創(chuàng)新，其“引導(dǎo)群眾參與共建和美鄉(xiāng)村”的優(yōu)秀案例成功入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制案例，充分展示了甘肅在鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極探索與實(shí)踐成果，為全省乃至全國的鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
二是大力提升公共服務(wù)水平，進(jìn)一步提升人居環(huán)境。全省農(nóng)村公路里程達(dá)12.6萬公里，自然村組硬化率90%，農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.8%，76%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生廁所，極大地改善了農(nóng)村居民的生活條件，提升了生活品質(zhì)。教育均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全省86個(gè)縣（市、區(qū)）均成功實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，為農(nóng)村孩子提供了更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，有力地阻斷了貧困代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)不斷完善，建成了1352個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和16240個(gè)村衛(wèi)生室，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極探索多元化養(yǎng)老模式，建設(shè)了161家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及7044個(gè)農(nóng)村社區(qū)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)村老年人的幸福感和獲得感。[5]
三是精準(zhǔn)發(fā)力，針對突出問題開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2024年，在農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管工作中，甘肅省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出頑疾，扎實(shí)開展了大規(guī)模、深層次的集中整治，累計(jì)排查出各類突出問題7124個(gè)，已完成整改7016個(gè)，整改率高達(dá)98.48%，有效規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理，維護(hù)了農(nóng)村集體和群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。在全面推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理工作中，積極探索創(chuàng)新治理模式，采取了積分制、接訴即辦、清單制等行之有效的治理手段，有力推動(dòng)農(nóng)村風(fēng)氣持續(xù)向好。目前，紅白理事會(huì)在全省的覆蓋率已高達(dá)96.7%，成為倡導(dǎo)文明新風(fēng)的重要力量。其中，6個(gè)鎮(zhèn)和60個(gè)村被評定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。[12]
四是增強(qiáng)法治保障，豐富文化生活全面助力鄉(xiāng)村振興。一方面，甘肅省深入開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題的集中整治工作，以零容忍的態(tài)度和強(qiáng)有力的措施，對各類問題進(jìn)行全面排查和整改。在整治過程中，累計(jì)排查出各類問題7799個(gè)，通過不懈努力，整改完成率高達(dá)98.3%。同時(shí)，為了從源頭上預(yù)防和治理不正之風(fēng)與腐敗問題，健全完善了301項(xiàng)制度機(jī)制，扎緊了制度的籠子，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，多維度豐富鄉(xiāng)村文化體育活動(dòng)。武山旋鼓、南梁說唱、洮河綠石硯等獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化藝術(shù)成功入選全國典型案例，成為展示甘肅鄉(xiāng)村文化魅力的亮麗名片。成功舉辦了第七屆農(nóng)民豐收節(jié)系列活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施凝聚了強(qiáng)大合力。
高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要問題
甘肅省在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興過程中取得了顯著成效，但為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，最終完成鄉(xiāng)村全面振興面臨的各項(xiàng)任務(wù)，依然需要重視并解決以下幾點(diǎn)問題。
一是依然面臨一定程度的返貧壓力，低收入群體幫扶機(jī)制仍需不斷完善。盡管甘肅省已建立“一鍵報(bào)貧”等動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，并持續(xù)推進(jìn)東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，但部分脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分層分類幫扶制度仍需深化。特別是甘肅省《2025年政府工作報(bào)告》提到需統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制，并優(yōu)化監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，反映出未來的返貧風(fēng)險(xiǎn)仍需警惕。
二是人才、耕地、金融等資源約束條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力客觀存在。首先，甘肅面臨農(nóng)村人口外流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才短缺雙重困境。鄉(xiāng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力流失，嚴(yán)重制約地方農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和技術(shù)推廣亦面臨人才瓶頸。其次，甘肅省耕地面臨鹽堿化、非糧化等問題，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需加速建設(shè)和全省糧食播種面積需穩(wěn)定在4000萬畝以上的要求，資源壓力依然較大。最后，農(nóng)業(yè)科技裝備水平提升依賴財(cái)政投入，比如現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)需應(yīng)對水資源短缺問題，鹽堿地治理和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣仍需長期投入。但金融支持鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性不足，2025年省級農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)資金僅4000萬元，農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化效率提高難度凸顯。
三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與市場競爭力不足問題突出。甘肅省“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群雖然已經(jīng)初具規(guī)模，但部分產(chǎn)業(yè)仍存在附加值低、鏈條短的問題。例如，肉羊產(chǎn)業(yè)雖規(guī)模居全省第一，但深加工和品牌建設(shè)仍需加強(qiáng)。此外，“甘味”品牌出海和國內(nèi)市場拓展需突破物流與營銷瓶頸，要實(shí)現(xiàn)2025年銷售額350億元的目標(biāo)仍需多方協(xié)同。
四是生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾依然客觀存在。甘肅省地貌復(fù)雜，各地區(qū)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾各有不同且問題突出。如河西走廊、隴中黃土高原嚴(yán)重缺水，白銀、酒泉等區(qū)域鹽堿地較多。再以隴南市為例，其獨(dú)特的地理區(qū)位，造就了全市境內(nèi)高山峻嶺與峽谷、盆地相間的復(fù)雜地形，土地細(xì)碎且分散，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來不便。
五是鄉(xiāng)村文化的傳承與現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾亟待調(diào)和。甘肅鄉(xiāng)村文化面臨傳統(tǒng)與現(xiàn)代價(jià)值觀的沖突，新興科技沖擊下傳統(tǒng)文化活力不足。特別是甘肅部分農(nóng)村教育水平低、文化氛圍淡薄導(dǎo)致年輕一代對本土文化認(rèn)同感下降，非遺保護(hù)與文旅融合需更多政策支持。和美鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村廁所革命、公共空間整治等環(huán)境工程面臨資金和村民參與度雙重壓力。
聚力推動(dòng)甘肅鄉(xiāng)村全面振興的幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)甘肅省鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展目標(biāo)，針對存在的主要問題，提出以下建議。
一是積極謀求興產(chǎn)業(yè)、防返貧、促增收。打破省內(nèi)區(qū)域保護(hù)，以“甘味”為品牌標(biāo)識，積極推動(dòng)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群向全鏈條延伸，提升附加值，更大力度推動(dòng)“甘味出隴”“甘味出海”。持續(xù)深化東西部協(xié)作，與天津、山東等對口支援省市共建“飛地產(chǎn)業(yè)園”，將甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)嵌入東部產(chǎn)業(yè)鏈，利用東部電商平臺(tái)擴(kuò)大銷售渠道。結(jié)合甘肅生態(tài)資源，發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)、生態(tài)旅游等健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+健康+文旅”模式。例如，借鑒羊獅慕鎮(zhèn)“靈芝種植+旅游節(jié)”經(jīng)驗(yàn)，整合鄉(xiāng)村自然資源與文化資源，打造特色農(nóng)文旅綜合體。以多維度發(fā)展積極謀求興產(chǎn)業(yè)、防返貧、促增收。
▲甘肅靈臺(tái)縣新引進(jìn)的優(yōu)然牧業(yè)奶牛牧場，走 出了肉牛、奶牛“兩手抓”的路子。
二是健全“引育留用”全鏈條機(jī)制，提高人才要素投入水平。通過柔性引才（如高校博士團(tuán)隊(duì)支持農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)）、本土人才培養(yǎng)（如建立農(nóng)村實(shí)用人才庫）、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)（如稅收減免和項(xiàng)目孵化）等方式，形成人才閉環(huán)。健全完善跨部門人才資源共享制度，整合省內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技等部門資源，建立“鄉(xiāng)村振興人才服務(wù)聯(lián)盟”，提供技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。建立鄉(xiāng)土人才信息庫，挖掘本土種植養(yǎng)殖能人、技術(shù)工人、返鄉(xiāng)回流大學(xué)生等，進(jìn)一步健全推薦機(jī)制，完善人才保障機(jī)制，暢通人才溝通交流渠道，讓鄉(xiāng)土人才“聚”起來。
三是大力深化改革推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，針對科技咨詢、科技服務(wù)、科技中介等類型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，在充分考量其對鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，適當(dāng)放寬進(jìn)入限制。搭建專門的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)申辦服務(wù)網(wǎng)站，企業(yè)可在線提交相關(guān)材料，審批部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核反饋，實(shí)現(xiàn)申辦手續(xù)的高效便捷辦理，為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的快速落地和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。強(qiáng)化對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的科技服務(wù)支撐，建立常態(tài)化的公益性科技服務(wù)對接機(jī)制。組織專業(yè)的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，定期深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的科技需求，為企業(yè)量身定制科技解決方案。大力促進(jìn)各種農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的誕生與健康發(fā)育，營造有利于中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的營商環(huán)境。通過政策扶持、資金支持等方式，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)推廣、技術(shù)識別、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等全方位的技術(shù)服務(wù)。
四是協(xié)同謀劃農(nóng)業(yè)差異化布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合甘肅省“一核三帶多節(jié)點(diǎn)”區(qū)域發(fā)展的總體格局，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。例如，蘭州可依托省會(huì)優(yōu)勢發(fā)展科技農(nóng)業(yè)與都市農(nóng)業(yè)；張掖、武威可聚焦現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)；隴西、隴南可聚焦中藥材加工農(nóng)業(yè)；民族地區(qū)則可發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。依托地方資源稟賦優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，爭取獲批1-2個(gè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，提高市場競爭力。
五是因地制宜加強(qiáng)生態(tài)筑基，構(gòu)建綠色宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。高度重視省內(nèi)全域生態(tài)修復(fù)與綠色基建，加強(qiáng)寒旱地區(qū)生態(tài)治理，針對河西走廊、隴中黃土高原等生態(tài)脆弱區(qū)，推廣“光伏+治沙+節(jié)水農(nóng)業(yè)”模式，如武威市涼州區(qū)光伏治沙項(xiàng)目，同步推進(jìn)防風(fēng)固沙與清潔能源利用。提高鹽堿地綜合利用水平，在白銀、酒泉等鹽堿地集中區(qū)，種植耐鹽堿作物（如枸杞、甜高粱），配套滴灌技術(shù)，探索“鹽堿地改良+特色種植+深加工”產(chǎn)業(yè)鏈。探索建立“生態(tài)銀行”試點(diǎn)，借鑒福建南平經(jīng)驗(yàn)，將林地、濕地等資源轉(zhuǎn)化為可交易的生態(tài)資產(chǎn)，通過碳匯收益反哺鄉(xiāng)村建設(shè)，做到以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)根基。
六是持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力，著力打造省級“和美鄉(xiāng)村”。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)與基層自治相結(jié)合，推廣“黨建+網(wǎng)格化”管理，如天水市麥積區(qū)“黨員聯(lián)戶”制度，每名黨員聯(lián)系5-10戶村民，精準(zhǔn)解決民生問題。強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，將“一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)與醫(yī)保、教育等數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，提前預(yù)警并精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步完善村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等自治組織，針對土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目引進(jìn)等事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”。創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境提升策略，持續(xù)開展“廁所革命”，在全省推廣定西市“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”的垃圾處理模式，鼓勵(lì)村民以工代賑參與環(huán)境整治。持續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村“文化禮堂”，整合政策宣講、技能培訓(xùn)、文藝演出等功能，打造村民精神文化陣地。
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作者簡介
王 薈 甘肅省社會(huì)科學(xué)院財(cái)政金融研究所副所長、副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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