文/宋 媛
2021-2024年，云南省嚴格落實“四個不摘”，強化持續(xù)幫扶和有效銜接，建立健全政策體系和幫扶機制，有序推進脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，取得了一定的成效。但是，新階段脫貧地區(qū)在推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。2025年，云南將把高原特色農(nóng)業(yè)作為“芯片產(chǎn)業(yè)”來打造，把促進就地就近就業(yè)作為農(nóng)民富農(nóng)村穩(wěn)的關(guān)鍵舉措，把科技賦能作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐，把鄉(xiāng)村建設(shè)作為重要任務(wù)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為做好“三農(nóng)”工作的根本保證，著力推動鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
主要政策舉措
云南省是一個集高原山區(qū)、民族、邊疆于一體的欠發(fā)達和后發(fā)展省份，2021年以來，有88個脫貧縣，脫貧人口和監(jiān)測對象795.7萬人，占全國總量的9.7%[1]；有57個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下簡稱重點幫扶縣），其中，有27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，是全國數(shù)量最多的省份，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)艱巨。全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，黨中央提出“扶上馬，送一程”，設(shè)立了五年過渡期。2021-2024年是五年過渡期前四年，云南省構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策制度框架，建立健全幫扶體系，有效防范化解規(guī)模性返貧致貧風(fēng)險，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)。
（一）建立健全政策制度體系，不斷完善防止返貧致貧幫扶機制
1、建立健全政策制度體系
2021-2024年，云南省以接續(xù)推進脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為重點，全面構(gòu)建“1＋N”政策體系，“1”即《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》、“N”即圍繞過渡期內(nèi)組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等有效銜接，省級部門先后配套出臺100多個政策制度文件，制定實施了《云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃（2021-2025）》以及滬滇協(xié)作“十四五”規(guī)劃等。堅持省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實工作機制，健全省級行業(yè)主責(zé)部門聯(lián)席會議制度，成立10個專項工作組，強化部門協(xié)同聯(lián)動；建立常態(tài)化督促指導(dǎo)機制、“調(diào)度、提醒、通報、約談、問責(zé)”5項工作機制和問題“雙交辦”機制，完善行業(yè)幫扶和定點幫扶考核辦法，實行省級行業(yè)主責(zé)部門和定點幫扶單位與州（市）、縣（市、區(qū)）同考同評、同等同責(zé)，推動行業(yè)幫扶部門和定點幫扶單位扛實責(zé)任。
2、做實做細防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系
創(chuàng)新建立“云南省政府救助平臺”一鍵報貧機制。四年來，云南著力防范整村整鄉(xiāng)以及農(nóng)戶和監(jiān)測對象的返貧致貧風(fēng)險，整合7個部門15類救助服務(wù)措施，優(yōu)化定期排查篩查預(yù)警機制，制定“一戶一策”幫扶計劃，每個監(jiān)測對象至少落實兩項幫扶措施，堅持發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個，做到應(yīng)幫盡幫；嚴格退出標準，規(guī)范退出程序，強化動態(tài)退出，確保穩(wěn)定消除風(fēng)險。在全省形成線上網(wǎng)絡(luò)化和線下網(wǎng)格化，雙向協(xié)同的防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶格局，不斷完善“三個動態(tài)”，健全縣級每月調(diào)度、鄉(xiāng)級每半月研判、村級動態(tài)排查機制，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)幫扶、動態(tài)清零，做到防止返貧監(jiān)測從發(fā)現(xiàn)到消除的閉環(huán)管理。
3、集中力量幫扶重點地區(qū)和重點群體
2021-2024年，近70%傾斜幫扶鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，縣均投入從2.75億元[2]提高到3.24億元[3]，高于脫貧縣縣均投入30%左右①；每個重點幫扶縣均由1位省領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、5家以上省級和駐滇單位定點幫扶。其中，針對27個國家重點幫扶縣出臺了15個方面差異化政策措施，實現(xiàn)了資金投入、項目實施、土地保障、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五個優(yōu)先”，2021-2024年累計安排中央和省級銜接資金占全省52.4%，實施近2萬個補短板、促振興項目。[1]組建科技特派團、選派科技特派員與重點幫扶縣形成結(jié)對幫扶，實現(xiàn)了脫貧縣專家服務(wù)全覆蓋、脫貧村農(nóng)技服務(wù)全覆蓋。易地扶貧搬遷安置區(qū)，累計投入銜接資金49.4億元[1]，實行后續(xù)扶持“一點一策”，配套建設(shè)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和幫扶車間，重點加強109個800人以上，尤其是19個萬人以上易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，完善配套設(shè)施建設(shè)，延續(xù)脫貧群眾水、電、物管費補貼等政策。截至2024年12月，搬遷安置區(qū)有勞動力家庭平均就業(yè)率達95%以上，戶均就業(yè)2人以上，實現(xiàn)了穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。[1]
（二）強化幫扶資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶模式
1、多渠道加大投入力度，優(yōu)化資源配置
四年來，云南脫貧縣和重點幫扶縣全面落實省級相關(guān)政策舉措，累計投入中央和省級銜接資金約1000億元①，其中，2021年和2022年88個脫貧縣財政涉農(nóng)整合資金約60%、2023年和2024年中央銜接資金的64.78%[4]和65.4%[3]均投入產(chǎn)業(yè)幫扶，省級銜接資金投入幫扶產(chǎn)業(yè)比例在53%以上。不斷加大金融幫扶力度，2023年和2024年云南脫貧人口小額信貸新增貸款均居全國第一位，余額從2023年的第三位提高到2024年第二位，2023年“富民貸”范圍擴大至122個有幫扶任務(wù)的縣；2024年針對牛羊價格走低，出臺了《推進肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》，創(chuàng)新推出“肉牛貸”“智慧畜牧貸”“惠農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品。深化拓展滬滇“四個+”協(xié)作模式，上海市16個區(qū)對口協(xié)作云南15個州（市）88個脫貧縣（市、區(qū)），2024年人才、資金、產(chǎn)業(yè)、消費協(xié)作創(chuàng)歷史新高，上海財政援助資金到位38.18億元，啟動實施幫扶項目495個，消費幫扶銷售農(nóng)副產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品96.26億元[3]；新增引導(dǎo)落地投產(chǎn)企業(yè)476個，實際到位投資額283.28億元；構(gòu)建“1+16+N”園區(qū)共建體系，鞏固提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)96個，援建幫扶車間234個[1]。52家中央單位累計投入幫扶資金18.78億元[1]；316家省級定點幫扶單位落實幫扶資金15.59億元，消費幫扶1.61億元[1]；動員6204個企業(yè)、商會結(jié)對“興村”8528個，實施“興村”項目5436個，投資總額852億元，到位453.8億元，省級單位、民營企業(yè)實施全覆蓋幫扶。[1]
2、不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋
四年來，云南將收入1萬元以下脫貧戶納入聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)重點，多措并舉建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。圍繞發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用、做強農(nóng)民合作社紐帶作用、密切利益聯(lián)結(jié)機制3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地堅持“三個全覆蓋”②推進產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)新，“三個一律”③強化多元聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制④，均出臺聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體獎補辦法，因地制宜創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，以土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、股份合作、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股或租賃、收益分紅等方式，創(chuàng)新推廣10余種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，創(chuàng)造了一批富民增收成功案例，推動產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。截至2024年12月，每個脫貧縣形成2至3個幫扶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2.93萬個經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的161萬戶脫貧戶建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。[1]
▲云南非遺過大年，文化之光照亮永仁鄉(xiāng)村振興。
同時，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見成效。2021年以來，云南全面打造“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”全產(chǎn)業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游發(fā)展。全省村（社區(qū)）大力開展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建民族特色村150多個、旅游特色村200多個、休閑農(nóng)莊500多個、農(nóng)家樂1萬余家，開創(chuàng)了“民族賽事（非遺或農(nóng)耕慶典）+旅游”等多種形式的農(nóng)文旅融合發(fā)展，2萬多農(nóng)戶在網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品，2萬多農(nóng)戶參與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。[5]一大批非遺品牌從傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步帶動了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2024年1至8月，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客3.93億人次，實現(xiàn)旅游花費2086.42億元，分別占全省的45.86%、18.46%；有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體12680戶、從業(yè)人員15.83萬人，帶動農(nóng)戶34.01萬戶，實現(xiàn)營業(yè)收入173.95億元。[6]旅游收入已經(jīng)成為脫貧地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要來源。
3、建立志智雙扶長效機制，提升就業(yè)幫扶的組織化、技能化、規(guī)?；?/p>
云南啟動農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“收入增百計劃”，對收入1萬元以下且有勞動力的脫貧戶，開展“一對一”幫扶，推動培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋，持續(xù)穩(wěn)定公益崗位聘用脫貧勞動力的規(guī)模。2022年脫貧勞動力開展技能培訓(xùn)133.3萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)344.58萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)113.2萬人，并及時幫助2.1萬返鄉(xiāng)務(wù)工人員實現(xiàn)就近再就業(yè)，穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模首次躍居全國第一。[7]推進“人人持證，技能致富”行動，培訓(xùn)脫貧勞動力100.3萬人次；實施鄉(xiāng)村工匠“雙百雙千”培育工程，認定縣級以上鄉(xiāng)村工匠2347名，建水“金剪刀葡萄疏果工”、彌勒玫瑰花工等115個“滇”字號勞務(wù)品牌、“楚雄彝繡”等6個品牌入選全國脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌，帶動37.8萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。[3]2024年，實施青年創(chuàng)業(yè)興鄉(xiāng)三年行動,培養(yǎng)認定農(nóng)村致富帶頭人3.07萬，[8]12.8萬人到鄉(xiāng)村開展服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)[1]，帶動脫貧人口116.8萬人增收[3]。2021-2024年，全省脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)從322萬人持續(xù)增加到361.8萬人[1]，增加了12.36%，就業(yè)規(guī)模居全國第二，其中跨省務(wù)工100多萬人，公益崗位聘用40多萬人。
（三）不斷提升“三保障”和農(nóng)村飲水安全的保障水平
2021年以來，云南建立控輟保學(xué)長效機制，堅持“雙線四步”工作法，確保學(xué)生資助補助資金及時足額發(fā)放到位。全省66所高校與重點幫扶縣開展校地結(jié)對幫扶，368名“省管校用”教師和醫(yī)護專家開展組團式幫扶。[1]保持健康幫扶政策總體穩(wěn)定，脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均符合政策標準并配備合格醫(yī)生，針對偏遠山區(qū)交通不便、醫(yī)療資源匱乏、就醫(yī)困難等問題，著力打造“5G+院前院內(nèi)協(xié)同救治”體系，依托5G賦能移動電視盒子建立健康平臺，從提供線上掛號、健康監(jiān)測等服務(wù)到覆蓋電話呼救、車輛調(diào)度、車內(nèi)救治、病情上傳、遠程指導(dǎo)、院內(nèi)急救等急診救治全流程，醫(yī)療實踐與信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)不斷融合，實現(xiàn)“上車即入院”，為患者爭取救治時間。截至2024年末，云南所有行政村4G/5G網(wǎng)絡(luò)通達率為100%，醫(yī)院5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，[9]推動形成了全省“5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用發(fā)展的協(xié)同工作機制，更加有力地確保全省脫貧人口和監(jiān)測對象基本醫(yī)療有保障。建立健全以人找房和以房找人、線上申請和線下巡查、動態(tài)監(jiān)測“回頭看”等工作機制，2024年農(nóng)村危房改造計劃實施4.6萬戶，已開工3.79萬戶[3]。實施農(nóng)村供水“三年行動”，有效提升水窖供水、水窖輔助供水、中度干旱條件下因旱應(yīng)急供水保障水平，供水保障水平不斷提升。
取得的主要成效
2021-2024年，云南鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了一定成效，堅決守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)，脫貧地區(qū)農(nóng)民人均收入水平較快增長、生活質(zhì)量不斷提高、基礎(chǔ)設(shè)施和民生設(shè)施得到了顯著改善，發(fā)展不充分不平衡有所緩解，鄉(xiāng)村發(fā)展和治理能力不斷提高。
（一）堅決守牢了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線任務(wù)
2021以來，云南脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入穩(wěn)定持續(xù)增長，從2021年的12266.75元[10]提到2023年的16344元⑤，增長33.24%，其中，工資性收入和經(jīng)營性收入增長較快；2024年農(nóng)村低保保障標準由6038元提高到6400元/人/年，132.06萬脫貧人口、44.38萬戶監(jiān)測對象納入救助保障范圍。[1]截至2024年12月末，累計識別監(jiān)測對象97.7萬人，穩(wěn)定消除風(fēng)險70.5萬人，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶基本實現(xiàn)動態(tài)清零，未消除風(fēng)險的均已落實精準幫扶措施。確保脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)“三保障”和農(nóng)村飲水安全，截至2024年8月末，實現(xiàn)了脫貧縣農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)“動態(tài)清零”；脫貧人口和監(jiān)測對象醫(yī)保參保率達99.98%，政策范圍內(nèi)住院費報銷比例92.6%，36種大病患者救治率達99.98%，家庭醫(yī)生簽約85.28萬人、簽約率99.91%；約4萬農(nóng)戶危房改造后實現(xiàn)安居，296.35萬人供水保障水平進一步提升。[3]全省197.2萬戶、795.4萬脫貧人口（含監(jiān)測對象）“三保障”和飲水安全保障水平持續(xù)鞏固提升。
（二）脫貧地區(qū)農(nóng)民人均收入水平持續(xù)較快增長⑥
2020-2024年，云南脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從11740元增加到16307元，增長了4567元，相當于全省平均水平的比重從91.42%提高到了93.45%，提高1.97個百分點；年均增幅為8.56%，增速分別比全國和云南省平均水平高出0.78和0.59個百分點，與全國和云南省平均水平的差距逐年縮小。其中，工資性收入、經(jīng)營凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入分別增加了1725元、568元、1156元、30元，年均增幅分別為11.39%、3.71%、13.63%、10.57%，拉動收入增長的貢獻率分別為49.60%、16.33%、33.24%、0.86%，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增長幅度較快，經(jīng)營凈收入基本保持平穩(wěn)增長，是脫貧縣農(nóng)民穩(wěn)定增收的主要動力。究其原因，主要是近年來農(nóng)村脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)的各項舉措以及鄉(xiāng)村建設(shè)工程實施，過渡期政策性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定提高，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展加快，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了支撐。
▲云南丘北縣高標準農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)振興示范基地
同期，云南脫貧縣農(nóng)村居民人均生活消費支出從9715元提高到14647元，增加4932元，相當于全省平均水平的比重從87.77%提高到了90.34%，提高2.57個百分點；年均增速10.81%，增速分別比全國和云南省平均水平高出1.92和0.8個百分點，與全國和全省平均水平的差距逐年縮小。其中，8項支出均持續(xù)增加，食品煙酒、交通通信、居住、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、生活用品及服務(wù)、衣著、其他用品及服務(wù)支出分別增加了1698.66元、975.77元、930.57元、552.98元、378.09元、167.73元、137.61元、91.44元。其中，其他用品及服務(wù)、交通通信、教育文化娛樂、居住、食品煙酒等5項支出年均增幅均高于10%，分別為15.36%、14.57%、11.45%、10.88%、10.02%，農(nóng)民的生活質(zhì)量明顯提升。
（三）鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展水平與全省的差距不斷縮小
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興相銜接的加快推進，不僅為云南脫貧地區(qū)的跨越發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，使脫貧地區(qū)的各種發(fā)展瓶頸得到破解，而且也對脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展起到了推動作用，為緩解云南區(qū)域發(fā)展不平衡和不充分問題做出了貢獻。2020-2023年四年間，27個國家級重點幫扶縣、30個省級重點幫扶縣的人均GDP分別從30043元、33146元增長到了38723元、40773元，分別增長了8680元和7627元，年均增幅分別為8.83%和7.15%。27個國家級重點幫扶縣的年均增幅比同期云南省平均水平的年均增幅高出1.59個百分點，但是30個省級重點縣的人均GDP年均增幅卻比全省平均水平低了0.09個百分點。說明27個國家級重點縣的經(jīng)濟發(fā)展水平提高較快，與云南省平均水平的差距不斷縮小，經(jīng)濟發(fā)展不充分的態(tài)勢不斷縮小。
（四）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理能力全面提升
1、有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，增強村級發(fā)展能力
制定實施“千萬工程”三年行動，全省12370個行政村完成村莊規(guī)劃編制及審批，有序推進了374個現(xiàn)代化邊境幸福村、1200個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，8481個脫貧村發(fā)展能力得到進一步提升。截至2024年末，新改建農(nóng)村公路1.2萬公里；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率和生活污水治理（管控）率分別達75%、92%、57%，分別比2023年提高了4.1、4.3、7個百分點；累計建設(shè)美麗庭院24.8萬個、綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)200個、省級綠美村莊400個。[1]
2、完善村級集體經(jīng)濟股份合作機制，培強村級發(fā)展基礎(chǔ)
云南籌措中央和省級財政資金支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，盤活閑置幫扶資產(chǎn)，基本實現(xiàn)了村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。截至2024年12月，94%的村集體經(jīng)營性收入達10萬元以上。[1]
3、建強基層黨組織，鄉(xiāng)村治理能力不斷提升
近年來，云南選優(yōu)配強村黨組織書記，連續(xù)6年組織4.5萬名村干部開展學(xué)歷、能力水平“雙提升”行動，村黨組織書記大專以上學(xué)歷占48.6%；連續(xù)5年組織“萬名黨員進黨?！被顒樱瓿闪?05萬農(nóng)村黨員每人兩輪以上培訓(xùn)；在12.3萬名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中發(fā)展了1.1萬余名黨員。[11]選派第一書記和駐村工作隊員2.7萬余名，[1]實現(xiàn)脫貧村、易地搬遷安置村（社區(qū)）、抵邊村、鄉(xiāng)村振興重點村“一村一隊全覆蓋”，為脫貧人口精準制定到戶到人幫扶措施，實現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。
面臨的主要問題
（一）脫貧地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收風(fēng)險多重疊加，壓力依然較大
雖然云南脫貧地區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，但是由于已脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入仍然處于較低水平，近100萬人口處于低收入狀態(tài)，仍然存在致貧返貧的風(fēng)險。云南脫貧縣2023年農(nóng)村居民人均可支配收入15218元，增長8.5%，增速分別比全國、全省農(nóng)村居民人均可支配收入高0.8和0.5個百分點，但是經(jīng)營凈收入5932元，下降3.9%，首次出現(xiàn)負增長；2024年盡管經(jīng)營凈收入6205元，增長4.6%，拉動收入增長1.8個百分點，實現(xiàn)平穩(wěn)增長，但是占可支配收入的比重由2021年的44.12%下降到2024年的38.1%，而工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入、財產(chǎn)凈收入占支配收入的比重則分別從2021年的38.18%、18.90%和0.80%提高到2024年的37.7%、23.4%和0.90%。云南脫貧縣農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)曲折下降又略有提高，從2020年的37.59%持續(xù)下降到2022年的35.99%，又提高到了2024年的36.53%，最高的2021年達38.58%。經(jīng)營性收入和工資性收入始終是脫貧縣農(nóng)民的主要收入來源，但是，近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈短、效益不高、市場競爭力弱的狀況仍未根本改變，就業(yè)幫扶車間經(jīng)營運行問題突出，脫貧勞動力文化學(xué)歷低、技能水平弱、就業(yè)不穩(wěn)定問題較為普遍，市場風(fēng)險和自然風(fēng)險多重疊加，加劇了這兩項收入的不穩(wěn)定性。脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象增收來源減少、部分群眾收入水平下降，因病因?qū)W致貧返貧風(fēng)險增加。
（二）脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展不充分不平衡問題仍然是重要的制約因素
2020-2023年4年間，27個國家級重點幫扶縣的人均GDP年均增幅比同期云南省平均水平的年均增幅高出1.59個百分點，但是30個省級重點幫扶縣的人均GDP年均增幅卻比全省平均水平低了0.09個百分點；27個國家級重點幫扶縣、30個省級重點幫扶縣的第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅分別為3.92%、4.51%，分別比同期云南省平均水平的年均增幅低了0.98和0.39個百分點。⑦
（三）脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨諸多挑戰(zhàn)
云南脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨復(fù)雜嚴峻的環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。2022年，云南耕地有效灌溉率僅為38.50%，全國排名第24位，比全國平均水平低了16.65個百分點，脫貧家庭土地有效灌溉率僅為9%；每公頃農(nóng)作物播種面積使用的農(nóng)用機械動力為4.09千瓦，比全國平均水平低了2.42千瓦；⑧耕地流轉(zhuǎn)率為12.1%，低于全國平均水平24.6個百分點，在全國居倒數(shù)第2位；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率低于全國平均水平21個百分點；農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率低于全國平均水平2個百分點；產(chǎn)業(yè)路、機耕路缺口大，信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系不完善，農(nóng)產(chǎn)品物流成本較高。二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展滯后。云南農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)以農(nóng)業(yè)專業(yè)戶為主，在全國處于較低水平，技術(shù)指導(dǎo)、種苗物資保障、加工銷售、金融信貸等方面的社會化服務(wù)不足、服務(wù)水平低。2022年，全省僅有8.7%的農(nóng)作物面積、6.7%的承包農(nóng)戶獲得耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，分別比全國平均水平低了68.7個百分點和17.4個百分點，分別居全國（除西藏外）第28位和第22位；僅有16.7%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和7.6%的農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民提供了服務(wù)，分別比全國平均水平低了30.2個百分點和8.5個百分點。⑨三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力弱，小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低。云南農(nóng)業(yè)以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，具有較強實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量少層次低，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力較弱。
（四）脫貧地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給效率不高，服務(wù)下沉難
2023年，27個國家級重點幫扶縣、30個省級重點幫扶縣的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為40.60%和34.25%，分別比全省平均水平低了12.33個、18.68個百分點。脫貧地區(qū)農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求仍然較大。但是，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模增加，偏遠鄉(xiāng)村農(nóng)村常住居民稀疏化特征日益突出，空心村不斷增加，當前村村布局公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，面臨著嚴重的服務(wù)下沉困局。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)為例，脫貧地區(qū)農(nóng)村普遍分布在山區(qū)半山區(qū)，村社分布和農(nóng)民居住普遍較分散，一方面，村村配置衛(wèi)生室的布局，面臨著服務(wù)規(guī)模不足、服務(wù)資源和人才配置低效化、鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生從業(yè)人員配置難的困境；另一方面，以村為單元的服務(wù)對象劃分方式，一些跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村民小組居民，面臨著村內(nèi)就醫(yī)比跨村甚至跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就醫(yī)還遠、成本還高，但是跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）就醫(yī)享受醫(yī)保優(yōu)惠少的困境。
建議
按照中央和省委、省政府的新要求、新部署，針對云南省鞏固拓展脫貧攻堅成果向推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的需求，2025年應(yīng)著力做好以下工作。
一是加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。云南農(nóng)村發(fā)展最大的優(yōu)勢是生態(tài)，未來云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將圍繞綠色發(fā)展持續(xù)發(fā)力，完善鄉(xiāng)村交通體系，補足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種設(shè)施設(shè)備，提高技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化水平。二是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展，合理布局村級公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，堅持“以人為本”、因地制宜改革服務(wù)方式，不斷提升供給效率和服務(wù)保障水平。三是守牢鞏固拓展脫貧攻堅成果底線任務(wù)。結(jié)合脫貧地區(qū)實際，針對當前普通農(nóng)戶與脫貧戶、低收入人口和重點監(jiān)測人口返貧致貧的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建多政策橫向協(xié)同、多層級縱向貫穿的分層分類常態(tài)化幫扶機制，兜牢底線，加快推進鄉(xiāng)村全面振興的進程。四是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級增效是核心，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。五是發(fā)揮黨建戰(zhàn)斗堡壘作用，全面堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉加快推進鄉(xiāng)村各類人才隊伍建設(shè)。
注釋
①根據(jù)新聞報道相關(guān)數(shù)據(jù)計算。
②“三個全覆蓋”，即堅持以產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋、新型經(jīng)營主體全覆蓋、金融扶持全覆蓋。
③“三個一律”，即對使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇合作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)的，一律要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制。
④孟連牛油果“334”利益分配機制，即牛油果銷售收入農(nóng)戶、龍頭企業(yè)各占三成，國有管理公司、合作社、村集體占四成；蒙自藍莓“622”利益分配模式，即藍莓銷售收入農(nóng)戶占六成、村集體公司占兩成、龍頭企業(yè)占兩成。
⑤2024年數(shù)據(jù)未公開，只能使用2023年數(shù)據(jù)。2023年數(shù)據(jù)引自《云南脫貧人口收入持續(xù)較快增長》，https://mzzj.yn.gov.cn/html/2024/gongzuodongtai_0122/52346.html。
⑥數(shù)據(jù)來源：2020-2022農(nóng)民收入數(shù)據(jù)中全國和云南省數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計年鑒2023》，云南脫貧縣數(shù)據(jù)引自《云南調(diào)查年鑒2023》；2023年、2024年數(shù)據(jù)均根據(jù)新聞報道整理或計算。
⑦根據(jù)2021年和2024年《云南領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》相關(guān)數(shù)據(jù)計算。
⑧根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計算
⑨《2023中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司編，中國統(tǒng)計出版社2023年版：88頁。
參考文獻
[1]王淑娟：《不返貧增收入 謀振興》，《云南日報》，2025-01-04（01）。
[2]王淑娟、李莎：《為了脫貧群眾生活更上一層樓》，《云南日報》2022-03-27（01）。
[3]《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2024年簡報之八“五個突出”牢牢守住返貧底線》，https://nync.yn.gov.cn/html/2024/guancheluoshi_0830/1416684.html。
[4]《云南脫貧人口收入持續(xù)較快增長》，https://mzzj.yn.gov.cn/html/2024/gongzuodongtai_0122/52346.html。
[5]《希望的田野——中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村十年發(fā)展成就》，中國統(tǒng)計出版社，2022：209頁。
[6]王淑娟：《云南鄉(xiāng)村旅游煥發(fā)新活力》，《云南日報》，2025-02-08（03）。
[7]阮紫嫣、張勇：《穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模首次居全國第一》，《光明日報》2023-02-20（10）。
[8]《2025年云南省政府工作報告》，《云南日報》，2025-01-23（01）。
[9]李茂穎：《“信號升格”專項行動提升云南鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)效為偏遠地區(qū)接入更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源》，《人民日報》，2024-12-03（11）。
[10]王淑娟、李莎：《云南全力鞏固脫貧攻堅成果奮力開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局全力以赴增加脫貧群眾收入》，《云南日報》，2022-03-28（02）。
[11]秦建佳：《云南：強基層聚人心固邊疆》，《農(nóng)民日報》，2024-07-25（03）。
作者簡介
宋 媛 云南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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