2023年，陜西貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，牢牢守住“保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線，全面抓好持續(xù)增收、鞏固銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，形成了一批具有代表性的鄉(xiāng)村振興典型案例。目前，陜西全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍面臨三產(chǎn)融合深度不夠、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村治理體系有待完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展動(dòng)能不足的現(xiàn)實(shí)困境。下一步，陜西將聚焦鄉(xiāng)村振興短板、弱項(xiàng)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、多元協(xié)同優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村全面振興見實(shí)效。
黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)之一。2023年，陜西深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，牢牢守住“保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧”兩條底線，相繼發(fā)布《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《陜西省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》等，大力實(shí)施糧食綜合產(chǎn)能提升、農(nóng)民增收致富提升、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提升、農(nóng)村重點(diǎn)改革提升、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)提升、農(nóng)村基層治理提升“七大工程”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得新成效。
主要做法及成效
（一）大力實(shí)施質(zhì)量安全縣提升工程，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力持續(xù)增強(qiáng)
準(zhǔn)確定位地方儲(chǔ)備功能，從“深化黨政同責(zé)落實(shí)、創(chuàng)建投入增長機(jī)制、健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、實(shí)施人才興糧戰(zhàn)略”四方面，完善保障糧食安全戰(zhàn)略支撐，不斷提升糧食安全綜合保障能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局筑牢堅(jiān)實(shí)根基。2023年，全年糧食種植面積4534.5萬畝、總產(chǎn)1323.7萬噸、單產(chǎn)291.9公斤/畝，實(shí)現(xiàn)“三增長”，國家下達(dá)的年度油料、大豆播種面積和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)全面完成。著力保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給，生豬、牛、羊存欄和水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，全年園林水果產(chǎn)量2092.5萬噸、蔬菜及食用菌產(chǎn)量2151.2萬噸。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提升工程，重點(diǎn)創(chuàng)建五大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣樣板區(qū)，通過其示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力整體提升。截至2023年11月，陜西共有省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣61個(gè)，占涉農(nóng)縣區(qū)的58.6%；示范縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)99%以上的合格率。①同時(shí)，著力于科技小院建設(shè)，目前已建立科技小院219家，其中25家被認(rèn)定為“中國農(nóng)技協(xié)科技小院”，涵蓋谷物、蔬菜等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
總體來看，陜西糧食保持緊平衡狀態(tài)，肉類實(shí)現(xiàn)基本自給，特色農(nóng)業(yè)在國內(nèi)及國際市場(chǎng)上形成一定的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是蘋果、獼猴桃、奶山羊產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全國第一”。以獼猴桃產(chǎn)業(yè)為例，寶雞市眉縣是中國獼猴桃主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)生區(qū)，產(chǎn)量占全國的1/7。為提升果品質(zhì)量效益和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，眉縣多年來與西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所開展密切合作，全域推廣普及充分授粉、果園生草、科學(xué)修剪等標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)；同時(shí)，通過“四改五提升”模式促進(jìn)獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共選育和引進(jìn)推廣四大品系、20多個(gè)新優(yōu)品種。獼猴桃已成為眉縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣九成以上的農(nóng)戶從事獼猴桃種植，戶均栽植獼猴桃4.5畝，獼猴桃從業(yè)人員高達(dá)12萬人，成功打造出“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，為農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村振興作出重要貢獻(xiàn)。②
（二）扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶和駐村幫扶，鞏固銜接工作有序推進(jìn)
2023年以來，陜西全面落實(shí)“七大提升工程”，制定多項(xiàng)政策措施，支持重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)（村）通過開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快振興步伐。全力抓好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，將監(jiān)測(cè)范圍收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至7300元，累計(jì)納入監(jiān)測(cè)的7.5萬戶22.9萬人全部落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，消除風(fēng)險(xiǎn)4.9萬戶15.5萬人。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個(gè)關(guān)鍵”，持續(xù)促進(jìn)脫貧群眾增收，1-11月發(fā)放小額信貸47.8億元，支持10.2萬戶脫貧戶和監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)脫貧人口外出務(wù)工221.1萬人，公益性崗位安置21萬人，截至11月底全省脫貧人口人均純收入16381元，同比增長14.7%。2023年前三季度，持續(xù)落實(shí)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)全省監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶措施，共進(jìn)行7次常態(tài)化督幫、8次因?yàn)?zāi)防返貧調(diào)度；對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，共安排中央和省級(jí)銜接資金49.5億元，支持項(xiàng)目7452個(gè)。③
鞏固銜接工作取得重大進(jìn)展，全省涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。以禮泉縣為例。禮泉縣為保障脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，全面助推鄉(xiāng)村振興，探索出“五個(gè)一批”工作法。
一是線上線下招聘一批。通過對(duì)大量園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研統(tǒng)計(jì)，深入挖掘并及時(shí)推薦適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作崗位，扎實(shí)開展就業(yè)專項(xiàng)招聘活動(dòng)，共舉辦線上線下招聘會(huì)21場(chǎng)，提供崗位25031個(gè)，達(dá)成用工意向1501人。
二是技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一批。截至2023年10月，共組織開展就業(yè)培訓(xùn)1237人（含脫貧勞動(dòng)力1011人）。
三是社會(huì)保障兜底一批。鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大失業(yè)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作力度，引導(dǎo)更多靈活就業(yè)人員，參加失業(yè)保險(xiǎn)并享受政策保障。
四是勞動(dòng)維權(quán)化解一批。積極暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，全面受理農(nóng)民工咨詢舉報(bào)投訴，及作出出回應(yīng)。截至2023年10月，線上線下各類平臺(tái)累計(jì)接收欠薪線索467件，協(xié)調(diào)責(zé)令支付工資線索287件，涉及農(nóng)民工308人345.15萬元。
五是公共就業(yè)服務(wù)一批。實(shí)行“管理制度化、制度流程化、流程信息化”，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸，提升基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力。④
（三）因地制宜挖掘特色產(chǎn)業(yè)鏈，一二三產(chǎn)深度融合進(jìn)程加快
堅(jiān)持做強(qiáng)做大特色產(chǎn)業(yè)，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，乳制品、食用菌2個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，獼猴桃300億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，市級(jí)超百億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到24條、縣級(jí)超10億元農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈達(dá)到125條。如寶雞市隴縣，抓住創(chuàng)建國家級(jí)鄉(xiāng)村振興示范縣的良好契機(jī)，確立了以縣城為龍頭、9個(gè)特色鎮(zhèn)為支撐、25個(gè)示范村為樣板的“1925”示范創(chuàng)建布局；圍繞“羊乳、蘋果、核桃、蜂蜜、食用菌”五大產(chǎn)業(yè)，培育“隴縣五寶”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以點(diǎn)帶面，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。又如興平市馬嵬街道，立足當(dāng)?shù)匚穆觅Y源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)楊貴妃墓、黃山宮道教文化體驗(yàn)地、馬嵬驛民俗文化體驗(yàn)園三大景區(qū)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
商洛市柞水縣朱家灣村深入挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。
積極推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。如商洛市柞水縣朱家灣村，深入挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)，共開放農(nóng)家樂216家、民宿46家，全村80%以上的勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，2023年入選聯(lián)合國世界旅游組織“最佳旅游鄉(xiāng)村”名單。2023年，陜西共認(rèn)定44人為省級(jí)鄉(xiāng)村工匠名師，通過典型認(rèn)定，發(fā)揮示范作用，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝人創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）“多規(guī)合一”規(guī)范村莊規(guī)劃，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快
2023年以來，陜西以學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為抓手，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境整治，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，全省鄉(xiāng)村建設(shè)工作有力有序推進(jìn)。相繼發(fā)布《陜西省2023年鄉(xiāng)村建設(shè)工作要點(diǎn)》《陜西省實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》等文件，引導(dǎo)全省開展“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，西安市胡家莊村和榆林市郭家溝村入選自然資源部村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。
不斷加大資金扶持。2023年鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)7500個(gè)，涉及資金約62.76億元，開工率達(dá)到97.5%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向村覆蓋、向戶延伸，新改建完善農(nóng)村公路9500公里；新建農(nóng)村供水工程988處、受益人口221.8萬人；建成現(xiàn)代宜居農(nóng)房2000套；行政村快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%。
不斷加強(qiáng)人居環(huán)境整治。改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁32.5萬座、普及率達(dá)到81.7%，36%以上的行政村生活污水得到有效治理，完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制，93.6%的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，4縣（區(qū)）獲評(píng)2022年度全國村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。實(shí)施“5×3”工程，提升村莊風(fēng)貌，共完成3672個(gè)村莊“三圖一集”制定。結(jié)合地域特色，對(duì)傳統(tǒng)村落各類資源進(jìn)行整合，深入發(fā)掘各地歷史文化資源，建設(shè)有顏值、有特色、有內(nèi)涵的美麗宜居村莊樣板。⑤
各地緊抓機(jī)遇，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。如咸陽市，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，立足鄉(xiāng)村面貌明顯改善目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)美麗宜居示范村提質(zhì)增效。
一是實(shí)施農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村低收入群體，通過農(nóng)村住房安全有保障信息共享機(jī)制，進(jìn)行住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，抓好汛期等特殊時(shí)段住房安全保障工作，及時(shí)妥善安置。
二是以優(yōu)化人居環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。目前全市已構(gòu)建起“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，有效治理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)146個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處置比例達(dá)95.43%。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)。共謀劃26個(gè)省市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目344個(gè)，目前已開工318個(gè)，鞏固提升省市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)成果26個(gè)，促進(jìn)29個(gè)美麗宜居示范村提質(zhì)增效。⑥
（五）專項(xiàng)整治突出問題，鄉(xiāng)村治理工作有效開展
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。截至2023年10月，全省共認(rèn)定鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)36個(gè)、鄉(xiāng)村治理示范村135個(gè)。示范鎮(zhèn)（村）充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，推進(jìn)陜西鄉(xiāng)村治理工作有效開展。
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，針對(duì)高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗突出問題，陜西通過數(shù)字化、網(wǎng)格化、積分制等方式，展開突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理。⑦92%以上的村（社區(qū)）制定了村規(guī)民約，90%以上的村（社區(qū)）建立了善行義舉榜、好人宣傳欄，縣級(jí)以上文明鎮(zhèn)、村比例分別達(dá)到91%、62.3%。
深入開展鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，累計(jì)培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”12.8萬人，法治文化陣地覆蓋率達(dá)到86%，推廣積分制、清單制的行政村分別達(dá)到46.6%、67.6%。
如咸陽市三原縣，積極構(gòu)建集20多項(xiàng)剛需業(yè)務(wù)場(chǎng)景于一體的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興增添數(shù)字動(dòng)能。陵前鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心，積極推進(jìn)“陵前在線”數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)，大力整合八大類55項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，打通線上、線下服務(wù)通道，實(shí)現(xiàn)手機(jī)隨時(shí)提交、后臺(tái)限時(shí)審核、線上查看進(jìn)度，鄉(xiāng)村治理體系不斷完善，現(xiàn)代化治理水平不斷提升。⑧
面臨的現(xiàn)實(shí)困境
（一）三產(chǎn)融合仍需持續(xù)拓深與精準(zhǔn)發(fā)力
第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)仍占較大比例，二三產(chǎn)業(yè)比例相對(duì)較小，三產(chǎn)深度融合面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)較大、二產(chǎn)滯后、三產(chǎn)薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例為2∶1，低于全國2.5∶1的平均水平，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善。陜西除了9條全產(chǎn)業(yè)鏈外，其他多數(shù)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，多以初級(jí)生產(chǎn)和簡(jiǎn)單加工為主，存在下游產(chǎn)業(yè)滯后、冷鏈保鮮弱、加工轉(zhuǎn)化率低等問題，導(dǎo)致上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展不足，難以形成良性循環(huán)和協(xié)同效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不顯，農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)存在一定的“同質(zhì)化”問題。一些地方?jīng)]有基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦特征進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”難以發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性不明顯。農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“同質(zhì)化”發(fā)展現(xiàn)象。陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有一定的天然優(yōu)勢(shì)，但“雷同”較多，一些地區(qū)同質(zhì)化發(fā)展導(dǎo)致區(qū)域特色難以凸顯。目前關(guān)中地區(qū)大約有60家仿古建筑村落，多效仿袁家村，缺乏自身獨(dú)有的文化底蘊(yùn)，在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中難以可持續(xù)發(fā)展。
（二）鄉(xiāng)村建設(shè)需盡快補(bǔ)齊短板
陜西農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在短板。鄉(xiāng)村垃圾處理、污水治理等方面，尚缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，生活污水、農(nóng)業(yè)廢水、工業(yè)廢水亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，不利于鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善；一些村莊公路覆蓋不全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)能力不足，且“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”，存在不同程度的損毀；天然氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、百貨超市、電商物流等基本生活設(shè)施尚未完全延伸到村級(jí)，一些鄉(xiāng)村尚未配備優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化、金融等公共服務(wù)資源。個(gè)別地區(qū)缺乏村莊規(guī)劃方面的專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的供給存在一定盲目性，沒有充分考慮農(nóng)民日益增長的多樣化需求和城市居民對(duì)鄉(xiāng)村美好生活向往的需求。建設(shè)資金投入不足。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，地方財(cái)政投入有限，村民自籌能力不足，社會(huì)資本投入積極性不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金投入與實(shí)際需求還存在一定的差距。
（三）鄉(xiāng)村治理體系有待進(jìn)一步完善
鄉(xiāng)村治理區(qū)域發(fā)展仍然不平衡不充分。陜西近年來開展了鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦等的差異，建設(shè)進(jìn)度參差不齊。除試點(diǎn)區(qū)域外，較多農(nóng)村基層組織建設(shè)不健全，基層民主決策機(jī)制不夠完善，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作面臨一定挑戰(zhàn)。
鄉(xiāng)村治理主體內(nèi)生動(dòng)力不足。基層干部年齡偏大、文化素質(zhì)較低、工作效率不高，未能充分發(fā)揮村民委員會(huì)自治作用和村黨組織的示范引領(lǐng)作用；年輕的鄉(xiāng)賢等專業(yè)人才存在不穩(wěn)定性，其參與鄉(xiāng)村治理的通道不明晰，參與決策體制也有待優(yōu)化；普通村民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性不高，存在“形式化”“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象。
“四治”協(xié)同體制機(jī)制有待健全。“自治”方面，村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)等機(jī)制尚不健全，在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利難以得到彰顯。“法治”方面，現(xiàn)行的鄉(xiāng)村法規(guī)體系不夠完善、村民法治意識(shí)淡薄、基層法治隊(duì)伍力量薄弱，不利于鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“德治”方面，鄉(xiāng)村德治教育體系不夠完善，良好傳統(tǒng)逐漸淡化、典型示范不多、標(biāo)桿引領(lǐng)不夠。“數(shù)治”方面，陜西鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)仍存在一定的短板，村民對(duì)智能化操作系統(tǒng)的學(xué)習(xí)乏力，沒能在“數(shù)字”與“治理”之間起到橋梁的作用，限制了“數(shù)治”的治理效果。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展動(dòng)能仍需提升
鄉(xiāng)村人才流失較多，內(nèi)部自給不足。雖然教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題已得到很大緩解，但“走出農(nóng)村”依然是社會(huì)的主流，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工持續(xù)增加，農(nóng)村人口老齡化趨勢(shì)明顯。在許多地區(qū)，常年留守農(nóng)村的群體仍以婦女、兒童和老人為主，人口活力低。留在鄉(xiāng)村的青年人才文化水平有限，難以順應(yīng)數(shù)字化潮流，對(duì)電子商務(wù)、直播帶貨等新興商業(yè)模式熟練度不夠，制約了鄉(xiāng)村建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)明顯，整體素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村治理工作方式單一，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)方式創(chuàng)新度不夠，缺乏實(shí)踐培訓(xùn)、季節(jié)性培訓(xùn)、專家一對(duì)一指導(dǎo)等具有可操作性的培訓(xùn)，加之許多村民對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)知度、認(rèn)同感、配合度較低，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。總體來看，鄉(xiāng)村人才主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和專業(yè)人才不足，主要原因在于缺乏科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)及任用機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才難引進(jìn)、留不住。
下一步發(fā)展思路及對(duì)策
（一）強(qiáng)特質(zhì)、促融合，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出差異化、互補(bǔ)化，深入挖掘、整合各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。立足地域特色資源稟賦，因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，進(jìn)而延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善利益鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
大力實(shí)施精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌戰(zhàn)略。依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，對(duì)農(nóng)村各類資源進(jìn)行整合，持續(xù)完善“小農(nóng)戶+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以高品質(zhì)服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展；推廣優(yōu)良品種、采用科學(xué)的栽培技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高品牌影響力。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，借助數(shù)字技術(shù)，不斷孵化農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；通過農(nóng)村電商、農(nóng)民直播、智慧養(yǎng)殖種植等新模式，持續(xù)提升品牌知名度。深入挖掘各地獨(dú)特的歷史文化資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)多種功能，拓展休閑度假、旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、康體娛樂、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，打造集休閑、文娛、康養(yǎng)等于一體的特色“田園農(nóng)莊”。
（二）重實(shí)際、抓特色，扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
高度重視不同區(qū)域之間、不同村莊之間發(fā)展不平衡問題，采取因地制宜、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、居民點(diǎn)規(guī)劃、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等因素，以“中心村”為主，精準(zhǔn)錨定群眾實(shí)際需要，增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)有效供給，同時(shí)綜合考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村莊發(fā)展具有不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，做好過渡期準(zhǔn)備，持續(xù)完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)，形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享、信息系統(tǒng)互通的格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
陜西省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)寶雞市太白縣桃川鎮(zhèn)
持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，打造各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)《陜西省鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》實(shí)施，加大對(duì)基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)的財(cái)政和金融支持力度，重點(diǎn)解決道路管網(wǎng)、廁所改造、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施問題，切實(shí)提升農(nóng)村無害化廁所的普及率以及生產(chǎn)生活污水、垃圾處理率。有效保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺跡，保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，因地制宜地挖掘能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色和田園風(fēng)光品質(zhì)的特質(zhì)，以此為基礎(chǔ)，不斷提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)與設(shè)施質(zhì)量、完善人居環(huán)境，打造各具特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
（三）強(qiáng)引領(lǐng)、重?cái)?shù)治，多元協(xié)同優(yōu)化鄉(xiāng)村治理
堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，大力發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，輻射鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)村，不斷夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。逐步完善鄉(xiāng)村治理考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村治理主體的宣傳和培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)賢、普通村民參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)和能力，并給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬和福利。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)生動(dòng)力和履職能力。
加快“四治”融合，構(gòu)建“四治一體”基層治理新格局。對(duì)于“自治”，不斷完善基層鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)村民有效參與基層事務(wù)決策，推動(dòng)形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)+鄉(xiāng)賢諫言+村民參與”的多元治理主體模式。對(duì)于“法治”，通過“一村一律師”的形式，引導(dǎo)農(nóng)民通過法律手段解決土地糾紛、合同糾紛和勞動(dòng)糾紛，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)能力。對(duì)于“德治”，大力弘揚(yáng)社會(huì)美德，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，通過建立“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”“紅黑榜”，形成有效的表彰獎(jiǎng)勵(lì)與處罰批評(píng)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)民行為。對(duì)于“數(shù)治”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，整合鄉(xiāng)村內(nèi)各種資源，建立綜合性智能服務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能手，彌補(bǔ)“數(shù)字鴻溝”帶來的治理短板。
（四）多內(nèi)留、重外引，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
加強(qiáng)對(duì)新型青年職業(yè)農(nóng)民的宣傳和推廣，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的理念和價(jià)值觀，重塑新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)形象和地位，使其更符合當(dāng)代青年的期待。開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，定期組織村干部、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、“田秀才”“土專家”和行業(yè)領(lǐng)軍人才，積極開展政策解讀、企業(yè)管理、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技經(jīng)營人才，切實(shí)提高鄉(xiāng)村人才自我發(fā)展能力。探索建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部報(bào)酬待遇增長掛鉤機(jī)制，激發(fā)基層干部的工作積極性和主動(dòng)性。
實(shí)施有效激勵(lì)措施，創(chuàng)新體制機(jī)制，為農(nóng)村招錄、聘用鄉(xiāng)村技能人才及經(jīng)營管理人才。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與“三支一扶”并擴(kuò)大計(jì)劃招募范圍，形成“一村一名大學(xué)生”模式。完善能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村精英等以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式建設(shè)鄉(xiāng)村。建立完善鄉(xiāng)村人才建設(shè)體系，通過嚴(yán)格、規(guī)范的人才培育、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、使用體系，形成鄉(xiāng)村人才引得來、留得住、能創(chuàng)業(yè)、能帶動(dòng)的良好局面。
注釋
①田若楠：《特色農(nóng)產(chǎn)品走向更大“舞臺(tái)”》，載《陜西日?qǐng)?bào)》，2023-11-06（007）。
②張曼怡：《寶雞：小小獼猴桃，變身鄉(xiāng)村振興“致富果”》，2023-9-12，http://xczxj.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=1134652&chid=10093。
③程偉：《陜西前三季度219萬脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工》，載《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2023-11-03（007）。
④咸陽市鄉(xiāng)村振興局：《禮泉：“五個(gè)一批”發(fā)揮就業(yè)幫扶 助力鄉(xiāng)村振興》，2023-10-26，http://xczxj.shaanxi.gov.cn/newstyle/pub_newsshow.asp?id=1134969&chid=10005。
⑤《今年陜西鄉(xiāng)村建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目7500個(gè)》，2023-8-5，https://gqdangjian.hsw.cn/system/2023/0805/870.shtml。
⑥馮曉琬：《我市加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)繪就美麗鄉(xiāng)村底色》，載《咸陽日?qǐng)?bào)》，2023-09-09（003）。
⑦程偉：《陜西認(rèn)定36個(gè)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)135個(gè)示范村》，載《陜西日?qǐng)?bào)》，2023-11-03（001）。
⑧金佳、胡明寶：《陜西三原：為鄉(xiāng)村振興增添數(shù)字動(dòng)能》，載《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2023-08-30（003）。
作者簡(jiǎn)介
王 靜 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理
于寧鍇 陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向?yàn)閼?yīng)用經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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