2023年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和視察寧夏重要講話精神，全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，抓鞏固促提升、抓拓展促銜接、抓振興促發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，全力抓好糧食安全生產(chǎn)，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，鄉(xiāng)村振興工作取得新進展與新成效。
2023年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府按照第十三次黨代會“加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，積極推動鄉(xiāng)村振興走在西部前列”的決策部署，通過嚴格壓實五級書記責任制，繪制五個地級市鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)“施工圖”，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，打造了一批可推廣的鄉(xiāng)村振興示范點，“六特”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)千億元目標，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平不斷提升，黨治、自治、德治、法治、智治“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，為寧夏鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏提供了堅實基礎(chǔ)。
2023年寧夏鄉(xiāng)村振興取得的主要成效
2023年，寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興，進一步加快鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，全力抓好糧食安全生產(chǎn)，針對考核評估反饋問題持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，鄉(xiāng)村振興工作取得新進展與新成效。
（一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
2023年，寧夏嚴守糧食安全底線，全力抓好糧食安全生產(chǎn)工作，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。
一是全面落實糧食安全黨政同責要求，全力抓好耕地、種子“兩個要害”，深入實施糧食單產(chǎn)提升行動，堅持分品種壓實種植面積、分環(huán)節(jié)挖掘增產(chǎn)潛力、分類型健全防災(zāi)機制、分主體調(diào)動種糧積極性，落實糧食播種面積1035.2萬畝，其中，夏糧播種面積108.1萬畝，單產(chǎn)達223.59公斤，是近十年來最高的一年。全年糧食播種面積、總產(chǎn)量均超額完成國家下達的目標任務(wù)，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”，糧食安全生產(chǎn)有序推進。
二是積極創(chuàng)建全國整省域高標準農(nóng)田示范區(qū)和全國現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，制定出臺《寧夏高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，深入實施現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)“三個百萬畝”工程，全力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。截至2023年底，寧夏共建成高標準農(nóng)田1036.5萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)565.7萬畝，提前兩年基本完成“十四五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為2027年率先在全國實現(xiàn)將永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田打下了堅實基礎(chǔ)。
銀川市蘆花小鎮(zhèn)稻漁空間田園綜合體，農(nóng)旅融合助力鄉(xiāng)村振興。
三是構(gòu)建多元化食物供給體系，壓緊壓實“菜籃子”責任制，加強主要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，積極做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，采取一系列有效措施保障農(nóng)民利益，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總量充足、價格穩(wěn)定。2023年寧夏肉、蛋、奶和蔬菜、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到30.88萬噸、9.91萬噸、314.52萬噸、651.63萬噸、13.38萬噸，同比分別增長13.6%、4.2%、26.8%、10.3%、3.6%，廣大群眾的“菜籃子”“奶罐子”“肉盤子”量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。
（二）脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固
2023年，寧夏抓監(jiān)測促幫扶、抓生產(chǎn)穩(wěn)就業(yè)、抓重點補短板、借外力聚合力，脫貧攻堅成果得到持續(xù)深入鞏固。
一是健全完善監(jiān)測幫扶機制，嚴格落實“四個不摘”，實現(xiàn)“三保障”和飲水安全問題動態(tài)清零。通過組織開展防返貧集中大排查，開通“我的寧夏”APP防止返貧監(jiān)測專欄和“一碼通”平臺，2023年新識別監(jiān)測對象3249戶12641人，累計識別監(jiān)測對象1.99萬戶7.51萬人，58.8%已消除風險，99.3%得到產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。同時，緊盯重點人群和特殊群體，對于收入低于1萬元的脫貧人口進行跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測脫貧戶人均純收入不增反降的戶數(shù)、人均純收入1萬元以下的戶數(shù)實現(xiàn)大幅下降，下降率分別為18%、19%。
二是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，強化穩(wěn)崗就業(yè)，脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增加。2023年，寧夏通過建立經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)項目，加強經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)項目開展風險監(jiān)測，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，中央和自治區(qū)銜接資金投入產(chǎn)業(yè)并安排到人到戶項目18.09億元。同時積極落實穩(wěn)崗就業(yè)舉措，拓展以工代賑、公益崗位、幫扶車間就業(yè)渠道，全區(qū)脫貧人口（監(jiān)測對象）務(wù)工就業(yè)28.86萬人，超額完成年度目標任務(wù)。2023年度全區(qū)脫貧人口人均純收入達到15600元左右，較上年度增長15%左右。
三是做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，區(qū)域發(fā)展差距持續(xù)縮小。通過對紅寺堡區(qū)、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、海原縣五個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施“組團式”幫扶政策，組建醫(yī)療幫扶團隊、教育幫扶團隊、科技特派團，全力推動縣級醫(yī)療水平、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育和特色產(chǎn)業(yè)培育提標升級。同時圍繞解決移民產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會融入三件事，深入實施移民致富提升行動，2023年移民人均可支配收入達到10008元，是全區(qū)農(nóng)村居民收入的88%，收入差距加快縮小。
四是閩寧協(xié)作持續(xù)深化，幫扶項目有序落地。2023年寧夏進一步加強閩寧高層互訪，召開閩寧協(xié)作第27次聯(lián)席會和深化閩寧協(xié)作發(fā)展交流座談會。深化閩寧干部人才交流，強化協(xié)同發(fā)力，實施閩寧協(xié)作項目281個，強化中央單位定點幫扶，實施各類幫扶項目144個，采購、幫助銷售農(nóng)特產(chǎn)品6.8億元。完成第五輪駐村干部輪換，向1829個村選派4325名駐村第一書記和工作隊員，建立駐村幫扶任務(wù)清單、工作清單。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
2023年，寧夏全力實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，為增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)提供了新動能新優(yōu)勢。
一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長。2023年，全區(qū)奶牛存欄92萬頭，同比增長13.9%；肉牛飼養(yǎng)量242萬頭，同比增長6.5%；灘羊飼養(yǎng)量1564萬只，同比增長10.4%；蔬菜種植面積312.9萬畝，同比增長17.8%；賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)業(yè)價值達到320.22億元，位列中國地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌榜第8位；枸杞種植面積達到43.5萬畝，鮮果產(chǎn)量32萬噸，綜合產(chǎn)值290億元。
二是產(chǎn)業(yè)布局日益優(yōu)化。目前，寧夏已形成以銀川市和吳忠市為核心、石嘴山市和中衛(wèi)市為兩翼的奶產(chǎn)業(yè)帶，奶牛存欄數(shù)和生鮮乳產(chǎn)量分別占全區(qū)總數(shù)的99%以上；形成以固原市五縣（區(qū)）和海原、同心、紅寺堡等縣（區(qū)）為重點的中南部肉牛主產(chǎn)區(qū)，飼養(yǎng)量與牛肉產(chǎn)量分別占全區(qū)總量的63.4%和59.2%；形成以鹽池縣、同心縣、紅寺堡區(qū)全域為重點，輻射海原縣中北部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和靈武市東部山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的中部干旱帶灘羊核心區(qū)，飼養(yǎng)量與羊肉產(chǎn)量分別占全區(qū)總量的57.5%、59.6%；形成以賀蘭縣、永寧縣、青銅峽市、紅寺堡區(qū)為核心的國家葡萄及葡萄酒優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。
三是區(qū)域公共品牌影響力增強。寧夏深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，著力打造“鹽池灘羊”“寧夏六盤山牛肉”“賀蘭山東麓葡萄酒”“寧夏枸杞”“中寧枸杞”等多個區(qū)域公用品牌，寧夏枸杞、鹽池灘羊、中寧枸杞分別居2023年全國地理標志農(nóng)產(chǎn)品百強榜第8名、第36名、第52名，區(qū)域公共品牌價值不斷提升。
（四）鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進
2023年，寧夏深入推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，大力實施美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)、農(nóng)房改造、收入倍增、基礎(chǔ)配套、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)、服務(wù)提升、文明創(chuàng)建“八大工程”，鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。
一是村莊規(guī)劃編制按預(yù)期進度完成。2023年，寧夏出臺《關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗的工作方案》等文件，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗。創(chuàng)新建立2項村莊規(guī)劃編制管理制度、9項技術(shù)標準的村莊規(guī)劃制度標準體。截至2023年底，全區(qū)1981個行政村已完成編制，在全國率先實現(xiàn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃省域全覆蓋。
二是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動成效顯著。2023年，寧夏新改造農(nóng)村戶廁2.22萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達67.3%，農(nóng)村生活垃圾治理村莊比例達95%以上，生活污水治理率達34%。同時建設(shè)美麗鄉(xiāng)村50個，其中隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)李士村、青銅峽市葉盛鎮(zhèn)蔣灘村、中寧縣余丁鄉(xiāng)黃羊村、利通區(qū)古城鎮(zhèn)新華橋村、靈武市郝家橋鎮(zhèn)胡家堡村上榜2023年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，賀蘭、青銅峽、原州、利通等4個縣（區(qū)）入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。
三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平不斷提升。2023年，寧夏加快“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率97%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例85%，脫貧地區(qū)、供水薄弱地區(qū)和供水不穩(wěn)定人群飲水狀況實施動態(tài)監(jiān)測，飲水安全問題實現(xiàn)動態(tài)清零。同時深入推進農(nóng)村公共服務(wù)提標升級，新改擴建中小學(xué)校116所、幼兒園14所，58.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家服務(wù)能力基本標準。
（五）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力進一步提升
2023年，寧夏堅持夯實鄉(xiāng)村基層組織基礎(chǔ)，不斷提升基層組織治理能力與治理水平。
一是深化基層黨建引領(lǐng)作用。寧夏提升農(nóng)村黨建“一抓兩整”示范創(chuàng)建行動，共創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委154個、示范村黨組織1692個，持續(xù)建強農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化。同時，突出發(fā)揮好各類組織作用，建立網(wǎng)格黨支部1829個，設(shè)立網(wǎng)格黨小組1.1萬個。通過深入實施“兩個帶頭人”工程，引進一批優(yōu)秀大學(xué)生、退伍軍人進入“村兩委”班子，實現(xiàn)村黨組織書記中致富能手占55%以上，為基層組織治理提供了人才基礎(chǔ)。
二是“五治”融合鄉(xiāng)村治理體系逐步完善。近幾年，寧夏堅持以政治引領(lǐng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，不斷夯實黨的執(zhí)政根基；以法治規(guī)范鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理提供高質(zhì)量的法治保障；以德治教化村民思想觀念，提升村民道德素養(yǎng)；以自治激發(fā)內(nèi)生動力，筑牢鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)；以智治提供科技服務(wù)支撐，為鄉(xiāng)村治理提供強大技術(shù)保障。2023年，寧夏制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》，為寧夏鄉(xiāng)村治理提供了法律法規(guī)條件。
三是鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。寧夏高質(zhì)量完成整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建三年行動，創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)1個、青銅峽市峽口鎮(zhèn)，平羅縣黃渠橋鎮(zhèn)黃渠橋村、紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)弘德村、鹽池縣王樂井鄉(xiāng)曾記畔村、同心縣河西鎮(zhèn)同德村、原州區(qū)頭營鎮(zhèn)楊郎村、隆德縣沙塘鎮(zhèn)清泉村、涇源縣興盛鄉(xiāng)新旗村、中寧縣余丁鄉(xiāng)黃羊村10個鄉(xiāng)村治理示范村，自治區(qū)示范鎮(zhèn)25個、示范村50個。
2023年寧夏鄉(xiāng)村振興工作面臨的主要障礙
2022年，寧夏在國家鄉(xiāng)村振興工作考核評估中取得位列中西部22個省區(qū)第12位的佳績，為寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，2023年寧夏在加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)進程中依然面臨著一系列的現(xiàn)實障礙。
（一）農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動力不足
農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中普遍存在內(nèi)生發(fā)展動力不足的問題。
一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成果普遍得到了農(nóng)戶的肯定，但同時也給農(nóng)戶形成了一種“無形的依賴”。部分農(nóng)民認為鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅一樣應(yīng)該由政府來推動才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效發(fā)展，不是農(nóng)民自身能解決的問題。鄉(xiāng)村振興需要政府主導(dǎo)，更需要農(nóng)民自身的主動參與。農(nóng)民缺乏主體意識，鄉(xiāng)村振興就會缺乏內(nèi)生動力和可持續(xù)性。
二是過于依賴政府政策與基層治理人員。在脫貧攻堅政策的實施過程中，農(nóng)戶對鄉(xiāng)村基層干部的過度依賴也養(yǎng)出了一些“懶漢”。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，有些農(nóng)戶從不主動打掃自家院落，只等待鄉(xiāng)村兩級的基層工作人員“上門服務(wù)”，為了應(yīng)對人居環(huán)境整治檢查工作，鄉(xiāng)村基層干部會對這部分農(nóng)戶進行“幫忙”，這樣的“幫忙”行為不僅進一步打擊了農(nóng)戶主動勞動的積極性，還間接養(yǎng)出一批不愿意主動勞動的“懶漢”，給基層工作人員帶來工作負擔。
（二）“六特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高
2023年，寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破2600億元，但仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、發(fā)展規(guī)模小、集聚程度弱、融合層次淺、比較效益低，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等現(xiàn)實問題。
一是農(nóng)產(chǎn)品深加工能力不足。與全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比2.4∶1相比，寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2∶1，反映出寧夏農(nóng)產(chǎn)品深加工能力還有提升空間。同時，農(nóng)產(chǎn)品多以初加工品進行銷售，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場收益不足。例如從淘寶官網(wǎng)輸入牛肉品類，并將發(fā)貨地分別選擇寧夏，搜索結(jié)果顯示寧夏牛肉品類網(wǎng)絡(luò)零售主要為鮮牛腱、牛胸口。隨著線上消費網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展，消費者對畜牧產(chǎn)品品類方面需求不斷加大，以寧夏目前的畜牧產(chǎn)品精深加工水平而言，滿足未來多樣化的畜牧產(chǎn)品需求還有一定距離。
二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還有較大空間。寧夏農(nóng)產(chǎn)品品牌的特色及優(yōu)勢未被充分挖掘，政府在推介宣傳特色產(chǎn)業(yè)時，更多強調(diào)寧夏原產(chǎn)地自然地理環(huán)境優(yōu)勢等風土條件，對塑造品牌宏觀環(huán)境的軟實力推介不夠，諸多品牌尚處于“鎖在深閨無人識”階段。企業(yè)對于塑造產(chǎn)區(qū)及產(chǎn)品品牌的重要性存在認識不到位的現(xiàn)象，缺乏樹立產(chǎn)區(qū)形象的意識，大部分專注于自身品牌的獨立宣傳和推廣營銷，對產(chǎn)區(qū)品牌的打造缺乏積極性和主動性。加之消費者對經(jīng)濟環(huán)境、科技環(huán)境缺少認同，對寧夏特色產(chǎn)業(yè)強勢品牌形成認知較為模糊，存在知名品牌少、牌子不夠響亮等問題，導(dǎo)致畜產(chǎn)品品牌市場競爭力較弱，亦是自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)品牌形象提升的發(fā)展瓶頸所在。
（三）鄉(xiāng)村建設(shè)仍需持續(xù)深化
鄉(xiāng)村建設(shè)行動是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，更是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的行動保障。近幾年，寧夏建成了一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載能力逐步提升，公共服務(wù)水平進一步提高，但鄉(xiāng)村建設(shè)仍需持續(xù)深化。主要表現(xiàn)在：
一是山區(qū)與川區(qū)建設(shè)力度差距較大。以農(nóng)村生活污水治理率為例，2019-2023年寧夏農(nóng)村生活污水治理率分別為28.79%、26%、28.96%、30%、34%，但呈現(xiàn)川區(qū)與山區(qū)農(nóng)村生活污水治理率差別較大的現(xiàn)象。其中，川區(qū)農(nóng)村生活污水治理率在40%以上，山區(qū)農(nóng)村生活污水治理率僅在18%左右，由此可以看出在農(nóng)村生活污水治理設(shè)施方面寧夏還需要繼續(xù)加大山區(qū)的建設(shè)力度。同時農(nóng)村用水、入廁等方面仍存在季節(jié)性問題，如冬季衛(wèi)生廁所無法水沖、用水管道凍裂等現(xiàn)象時有發(fā)生。
二是村莊規(guī)劃管理還不到位，人居環(huán)境運維管護機制不健全。在調(diào)研過程中，部分農(nóng)戶反映在村莊規(guī)劃的過程中，道路硬化一般只在村級的主干道上，村級內(nèi)部其他道路還無法實現(xiàn)全面的道路硬化，導(dǎo)致在雨雪天氣道路泥濘不堪，與一路之隔的主干道形成鮮明對比。同時，雖然寧夏農(nóng)村施行定期清收生活垃圾的方式進行集中處理，并建立了較為完善的垃圾集中處理機制，但農(nóng)戶反映收費較高、有時出現(xiàn)垃圾清理不及時等問題。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)難度逐步加大。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力外流量較大，使得鄉(xiāng)村空心化、空巢化等日益嚴重。2023年，寧夏農(nóng)村閑置農(nóng)房14.9萬宗9.7萬畝，閑置率達到15.4%，建設(shè)宜居宜居和美鄉(xiāng)村任重道遠。
（四）鄉(xiāng)村治理水平亟待全面提升
寧夏初步建立了“五治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，但在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標方面還存在較大距離。
一是鄉(xiāng)村技術(shù)人才與治理隊伍不足。2023年，寧夏現(xiàn)有農(nóng)村實用人才14.08萬名，其中，大專以上文化程度不到1%，經(jīng)營型人才不足12%，技能型人才不足25%，大多為低學(xué)歷的種養(yǎng)殖人員，二、三產(chǎn)業(yè)人才短缺?！傲亍碑a(chǎn)業(yè)共需技術(shù)人員32180名，經(jīng)營主體現(xiàn)有技術(shù)人員14860名，缺口達54%。在鄉(xiāng)村基層治理隊伍中，寧夏村干部普遍存在學(xué)歷層次偏低、平均年齡偏高、年輕干部經(jīng)驗不足等人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。
二是數(shù)字化治理水平較低。目前，寧夏鄉(xiāng)村數(shù)字化治理還只是技術(shù)手段的使用與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)初級階段，數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)融合運用、鄉(xiāng)村的基層治理等方面深度還不夠。如受水資源約束趨緊，寧夏亟待改造提升農(nóng)業(yè)高效智慧節(jié)水設(shè)施，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、山區(qū)作業(yè)等機械化水平較低。
寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑
全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，寧夏應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?，多舉措激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，著力鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點突破“六特”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，深化鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，推動寧夏產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興方面取得新突破。
（一）多舉措激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)關(guān)鍵在于農(nóng)民，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的積極參與者和推動者，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，是解決鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)戶內(nèi)生動力不足問題的根本。
一是加強政策宣傳。通過加大對鄉(xiāng)村振興政策的宣傳力度，提升農(nóng)民對政策的理解和認同。同時，通過開展各種形式的宣傳教育活動和農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的成功案例和典型經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的發(fā)展觀念和生活態(tài)度，激發(fā)更多農(nóng)民的參與積極性，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的信心和主體責任感。
二是發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟。通過建設(shè)健全的鄉(xiāng)村社區(qū)組織和經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)民參與社區(qū)事務(wù)和經(jīng)濟活動。鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)民合作社、專業(yè)合作社等組織形式，加強農(nóng)民之間的合作與協(xié)作。通過合作組織，可以整合資源、提高效益，增強農(nóng)民的集體力量和主體性，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。
三是完善農(nóng)民參與決策機制。要及時公開鄉(xiāng)村振興項目與政策的信息并進行普及宣傳與教育，增強農(nóng)民對政策的理解力和參與力。建立基層組織和村民代表機制，征求農(nóng)民對鄉(xiāng)村發(fā)展的意見和創(chuàng)意，使農(nóng)民能夠直接參與決策過程。這有助于確保農(nóng)民的聲音被充分聽取，促使決策更加貼近實際需求。
（二）全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，走好產(chǎn)業(yè)振興之路是寧夏全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
一是打造特色產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，堅持大產(chǎn)區(qū)的發(fā)展思路，帶動中小產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時以龍頭企業(yè)為支撐，做好特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。積極引進大型精深加工龍頭企業(yè)與培育本土龍頭企業(yè)相結(jié)合，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，充分利用現(xiàn)有養(yǎng)殖園區(qū)建立全鏈條綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷深耕特色產(chǎn)業(yè)深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
二是打造具有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育優(yōu)質(zhì)高端“寧味”特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，以新媒體為平臺，以新顧客為主要消費群體，提高“寧味”農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。利用寧夏優(yōu)質(zhì)的區(qū)域公共品牌，做強寧夏知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，進行品牌強強聯(lián)合，打造具有市場競爭力、國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時要做好品牌保護，強化賀蘭山東麓葡萄酒、寧夏枸杞等地理標志產(chǎn)品的保護和監(jiān)管，完善相關(guān)地理標志產(chǎn)品的保護和監(jiān)管，建立品牌保護區(qū)域監(jiān)管機制。
三是拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品的影響渠道。通過建立“線上+線下”“展示+體驗”大品牌大營銷體系，融合運用強大的線上平臺和實體店鋪，在全面展示產(chǎn)品的同時，提供消費者身臨其境的購物體驗，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，促進寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時要借助數(shù)字營銷和行業(yè)協(xié)會的力量，通過故事化的品牌策略，向世界展示寧夏農(nóng)產(chǎn)品的獨特魅力和可持續(xù)發(fā)展理念。
（三）不斷加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度和深度
加大鄉(xiāng)村建設(shè)力度和深度，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。當前，我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興的重要指示精神，進一步加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和深度，為鄉(xiāng)村振興注入更強勁的動力。
一是持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和保障。進一步完善農(nóng)村污水治理、供水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，特別要重點關(guān)注山區(qū)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保每一個鄉(xiāng)村都能夠享受到基本的公共服務(wù)和便利。
二是深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。良好的人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，也是提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)的關(guān)鍵。我們應(yīng)該構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境長效發(fā)展機制，讓農(nóng)民自覺參與其中，加強環(huán)境保護宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與環(huán)境整治。通過改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
三是進一步優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置是保障農(nóng)村居民基本生活需求的重要舉措，也是增強鄉(xiāng)村吸引力的關(guān)鍵。我們應(yīng)該制定符合當?shù)貙嶋H情況的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，加強對鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化、社會福利等公共服務(wù)資源的配置，以滿足農(nóng)村居民多樣化的需求，提高他們的生活品質(zhì)。
（四）全面提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平
隨著時代的進步和社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理已成為推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要保障。寧夏應(yīng)進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，全面提升鄉(xiāng)村治理能力和水平，為鄉(xiāng)村全面振興注入新動力。
一是打造一批鄉(xiāng)村治理示范區(qū)。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村治理資源配置，強化“一村一年一事”行動工作機制，推行“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”治理模式，構(gòu)建融合的政治、法治、德治、自治、智治的鄉(xiāng)村治理體系，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣打造一批具有示范意義的鄉(xiāng)村治理樣板，引領(lǐng)全區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化發(fā)展。
二是深入推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。持續(xù)加強鄉(xiāng)村數(shù)字化、智能化運用，將先進技術(shù)和信息化手段融入鄉(xiāng)村治理過程中，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的精準監(jiān)測和管理。同時，利用數(shù)字化技術(shù)提升基層治理的便捷性和效率，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和更智慧的決策支持。
三是加強鄉(xiāng)村自治能力建設(shè)。通過加強基層自治組織建設(shè)，推動農(nóng)村居民自治意識的提升，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理和公共事務(wù)決策，形成多方參與、協(xié)同治理的鄉(xiāng)村治理格局。同時，加強對鄉(xiāng)村自治機構(gòu)和村民自治能力的培訓(xùn)和支持，提高農(nóng)民自治的有效性和民主性，推動鄉(xiāng)村治理向著更加民主、法治、透明的方向發(fā)展。同時，還應(yīng)加強政府引導(dǎo)與服務(wù)，全面優(yōu)化政府職能，強化政府在鄉(xiāng)村治理中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供政策支持和服務(wù)保障，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
作者簡介
師東暉 寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院在讀博士，專業(yè)為中國少數(shù)民族經(jīng)濟；寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
責任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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