◎王 薈
黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2020年，甘肅脫貧攻堅(jiān)取得勝利并開(kāi)始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，甘肅農(nóng)村面貌得到大幅改善，農(nóng)民生活逐步富裕，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。未來(lái)還需鉚足干勁大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)，面對(duì)甘肅農(nóng)民增收和就業(yè)壓力大、農(nóng)村高水平建設(shè)短板突出、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平低等問(wèn)題，本文提出要通過(guò)持續(xù)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接工作，拓展東西部協(xié)作合作范圍，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，開(kāi)展高水平農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向縣級(jí)轉(zhuǎn)移以“強(qiáng)縣域”等幾點(diǎn)建議。
2020年11月，甘肅宣布東鄉(xiāng)縣等8個(gè)縣退出貧困縣序列，至此，甘肅58個(gè)國(guó)家集中連片特困地區(qū)貧困縣和17個(gè)省定插花型貧困縣，共計(jì)75個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展和歷史性成就，甘肅與全國(guó)一起取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，開(kāi)始全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》發(fā)布；2021年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》。根據(jù)國(guó)家一系列重要文件的要求和部署，甘肅鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作逐步展開(kāi)，取得了一定成效。
甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要措施
（一）緊跟國(guó)家發(fā)展步調(diào)，出臺(tái)系列文件保障體制機(jī)制順暢
2018年9月，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》之后，甘肅積極謀劃，在錨定脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，著力在實(shí)現(xiàn)脫貧全面奔小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃開(kāi)展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，甘肅省委、省政府各部門(mén)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，按照時(shí)間順序，主要包括《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困戶發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕80號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2020〕9號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年為民辦實(shí)事實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局決策部署的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法》《甘肅省鞏固拓展健康扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)施方案》《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法》《甘肅省扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用管理辦法》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村留守老人婦女兒童和特困群眾關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2021〕9號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵·業(yè)務(wù)大比武”活動(dòng)的通知》（甘農(nóng)領(lǐng)發(fā)〔2021〕10號(hào)）、《甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳、甘肅省民政廳、甘肅省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局、甘肅省稅務(wù)局、甘肅省鄉(xiāng)村振興局、甘肅省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》（甘人社通〔2021〕417號(hào)）、《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》等。①其中2021年2月9日印發(fā)的《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》指出要“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全省之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的新生活?！蔽募M(jìn)一步明確了甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)工作內(nèi)容。這一系列文件措施的出臺(tái)落實(shí)，為甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了有力的體制機(jī)制保障。
（二）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，不懈做好穩(wěn)固脫貧成效與銜接鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作
2020年，甘肅打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開(kāi)始全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。全省上下未雨綢繆、堅(jiān)持不懈，進(jìn)一步加強(qiáng)思想引領(lǐng)，防止了可能出現(xiàn)的松懈思想，著力鞏固拓展扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。一是持續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求以確保五年過(guò)渡期內(nèi)保持扶貧政策總體穩(wěn)定。二是逐步開(kāi)展了包括三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶行動(dòng)，深化縣域綜合醫(yī)改行動(dòng)，農(nóng)村低收入人口健康幫扶行動(dòng)，重點(diǎn)地區(qū)重大疾病綜合防控行動(dòng)，重點(diǎn)人群健康改善行動(dòng)在內(nèi)的五項(xiàng)行動(dòng)，全面保障農(nóng)民民生。三是建立健全了包括健康動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，基層醫(yī)療服務(wù)能力和公共衛(wèi)生服務(wù)能力長(zhǎng)效機(jī)制，建立重點(diǎn)人群健康“有人管”長(zhǎng)效機(jī)制，健康促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，家庭應(yīng)急自救互救長(zhǎng)效機(jī)制在內(nèi)的六個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供更加堅(jiān)實(shí)的健康保障。
（三）積極調(diào)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，統(tǒng)籌多方力量共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展
鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)包含有產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)方面，總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)力量的多方統(tǒng)籌和積極參與。甘肅積極調(diào)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，統(tǒng)籌多方力量共謀鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是通過(guò)強(qiáng)化各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，加強(qiáng)政策解讀，切實(shí)將脫貧固效與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜，確保政策平穩(wěn)過(guò)渡、落實(shí)到位。二是通過(guò)強(qiáng)化衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、醫(yī)保、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多部門(mén)的協(xié)作以全面提升政府服務(wù)能力建設(shè)。三是在薄弱環(huán)節(jié)做好保障工作。加大了各級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持，并通過(guò)東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)力量等幫扶措施加大了對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域的傾斜。
甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的主要成效
甘肅順利完成脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作以來(lái)，“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了顯著成效。
（一）農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)
隨著脫貧攻堅(jiān)取得勝利及鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)，在最近十年中，甘肅農(nóng)村居民收入獲得了高水平的增長(zhǎng)。其中，從2012年到2015年，四年間均保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)率。2021年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了11433元，增長(zhǎng)率再上兩位數(shù)，為10.5%，城鄉(xiāng)居民人均收入比值為3.17，比上年縮小0.1。②（見(jiàn)表1）總體看來(lái)，甘肅農(nóng)村收入水平增長(zhǎng)顯著，未來(lái)的收入水平增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。
（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展向高質(zhì)量邁進(jìn)
為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，從2021年至2023年，甘肅開(kāi)展實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)。以“牛羊菜果薯藥”、現(xiàn)代種業(yè)、奶業(yè)等14種優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和食用菌、百合等4種地方特色產(chǎn)品為主攻方向。一方面落實(shí)《2021年全省穩(wěn)定糧食生產(chǎn)行動(dòng)方案》，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)再獲豐收。2020年，甘肅糧食種植面積為3957.4萬(wàn)畝，比上年增加2.22%，糧食總產(chǎn)量1202.2萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)3.4%；2021年，全省糧食播種面積4015.2萬(wàn)畝，較上年增加57.8萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量1231.5萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)2.4%。其中，夏糧產(chǎn)量329.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.7%；秋糧產(chǎn)量901.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.4%。另一方面大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2020年全年蔬菜產(chǎn)量1478.51萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.5%，中藥材產(chǎn)量123.22萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.9%。園林水果產(chǎn)量481.07萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.7%。2021年，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量134.0萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)23.1%。③通過(guò)大力實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，2021年，甘肅建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植基地925萬(wàn)畝，抓點(diǎn)示范種養(yǎng)基地786個(gè)，全省有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)到2930個(gè)，打造產(chǎn)業(yè)大縣14個(gè)。④建成綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地786個(gè)，新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)139家，6個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園得到國(guó)家認(rèn)定，啟動(dòng)創(chuàng)建61個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，獲批國(guó)家首個(gè)全省域道地中藥材產(chǎn)地加工試點(diǎn)。制定種業(yè)振興實(shí)施方案，玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉制種產(chǎn)量分別增長(zhǎng)6%、18.2%、8.2%。截至2021年底，甘肅第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1364.7億元，比上年增長(zhǎng)10.1%，兩年平均增長(zhǎng)7.6%，增速連續(xù)五年排名全國(guó)前四。
（三）鄉(xiāng)村建設(shè)治理有效推進(jìn)
近年來(lái)，甘肅以提升農(nóng)村人居環(huán)境為主要抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作有序進(jìn)行。截至2020年底，全省共創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村900個(gè)、市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2000個(gè)、村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣10個(gè)、清潔村莊示范村1萬(wàn)個(gè)。2021年，完成500個(gè)省級(jí)示范村建設(shè)，實(shí)施改廁50萬(wàn)座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)村生活污水治理率21.49％，90%的行政村生活垃圾得到有效處理，建成自然村（組）通硬化
路1.08萬(wàn)公里，新建改造配農(nóng)網(wǎng)線路1.9萬(wàn)公里。引洮主體工程全線建成通水，惠及五市十三縣區(qū)600多萬(wàn)群眾，完成144處農(nóng)村水源保障工程。⑤生態(tài)治理方面，截至2021年6月底，甘肅近五年完成營(yíng)造林超過(guò)2600萬(wàn)畝、治理退化草原超過(guò)7800萬(wàn)畝。黃土高原、祁連山脈、河西走廊生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程持續(xù)推進(jìn)，成效顯著。2021年12月，在“鄉(xiāng)村振興2021中國(guó)最美村鎮(zhèn)”評(píng)選中，甘肅有六地上榜。⑥總體看來(lái)，甘肅鄉(xiāng)村建設(shè)治理建設(shè)取得了可喜成效。
（四）農(nóng)村社會(huì)民生全面向前
近年來(lái)，甘肅農(nóng)村社會(huì)民生事業(yè)持續(xù)推進(jìn)。一是社會(huì)保障助力脫貧固效。2021年，甘肅農(nóng)村一類低保達(dá)到年人均4788元，二類低保達(dá)到年人均4536元；農(nóng)村特困人員基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6216元。截至2021年，甘肅共有550萬(wàn)貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，甘肅14個(gè)市州及蘭州新區(qū)均已全面完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提標(biāo)發(fā)放工作。醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)住院和門(mén)診費(fèi)用直接結(jié)算。二是農(nóng)村就業(yè)工作穩(wěn)步展開(kāi)。2021年，甘肅輸轉(zhuǎn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力189.9萬(wàn)人，有37.12萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。⑦全省監(jiān)測(cè)對(duì)象10.35萬(wàn)戶、41.5萬(wàn)人全部落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、綜合保障等“一戶一策”幫扶措施，已有7.6萬(wàn)戶標(biāo)注消除風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。⑧三是農(nóng)村教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建成農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍972套、食堂1171個(gè)，增補(bǔ)義務(wù)教育學(xué)位2.6萬(wàn)個(gè)。對(duì)4956名升入普通高校的城鄉(xiāng)一二類低保家庭子女給予入學(xué)資助4605.8萬(wàn)元?！半p減”政策有效落實(shí)。⑨
甘肅進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難
按照黨的十九大提出的全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。甘肅在2020年完成脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)啟了全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一方面鞏固脫貧成效，防止返貧；另一方面謀劃“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)措施。在這一進(jìn)程中，雖然取得了良好成效，卻也面臨諸多困難。
（一）農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但總體收入水平不高
首先，對(duì)比2020、2021年兩年農(nóng)民人均收入，甘肅為全國(guó)的60.38%和60.39%。收入差距十分明顯。（見(jiàn)表2）其次，甘肅各市州農(nóng)民收入水平并不平衡。在14個(gè)市州中，超過(guò)全國(guó)平均水平的僅有嘉峪關(guān)和酒泉兩市。其次為金昌市、張掖市、蘭州市、武威市，上述四市超過(guò)了甘肅平均水平；排名靠后的臨夏州，其可支配收入水平整體偏低，增長(zhǎng)也較為緩慢。（見(jiàn)表2）甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了居民收入的差距，尤其是河西地區(qū)與民族地區(qū)的農(nóng)民收入差異比較顯著。
（二）農(nóng)民就業(yè)壓力仍然較大
隨著國(guó)際形勢(shì)的日趨復(fù)雜，不確定因素增加，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力客觀存在，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生潛在沖擊。與此同時(shí)，“十四五”期間，甘肅每年需確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)30萬(wàn)人以上、輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右以及高校畢業(yè)生就業(yè)20萬(wàn)人左右，就業(yè)壓力不小。多重因素對(duì)農(nóng)民工輸轉(zhuǎn)和企業(yè)吸納就業(yè)等方面均有不利影響。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力流失問(wèn)題嚴(yán)重
首先，“就業(yè)難”與“招工難”并存，勞動(dòng)者就業(yè)訴求更加多元化，勞動(dòng)者技能素質(zhì)與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象日益凸顯，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)人力資源短缺等現(xiàn)狀導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。其次，“村莊空心化”“農(nóng)戶空巢化”“農(nóng)民老齡化”問(wèn)題凸顯，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力步入城鎮(zhèn)就業(yè)工作，留守農(nóng)村的勞動(dòng)力數(shù)量減少、整體素質(zhì)下降，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏充足的人力資源。
（四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然相對(duì)滯后
首先，甘肅農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與全國(guó)相比依然差距明顯。目前甘肅有火車(chē)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為全國(guó)平均水平的85%，是西部地區(qū)的95%；鄉(xiāng)村主要道路實(shí)現(xiàn)路燈照明的比例為全國(guó)平均水平的62%；有高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例為15.6%，是全國(guó)平均水平的73%，是西部地區(qū)的92%。⑩甘肅農(nóng)村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展亟待向高質(zhì)量方向努力。其次，甘肅農(nóng)村耕地缺水問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村灌溉耕地面積比例僅為20.5%，不到全國(guó)平均水平的一半，僅為西部地區(qū)的55%，缺水問(wèn)題突出導(dǎo)致甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑建議
總體而言，甘肅鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。未來(lái)，需要攻克難題，補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步深入開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。
（一）進(jìn)一步做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作
脫貧攻堅(jiān)是以滿足貧困人口的基本生存和發(fā)展需求，消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)的階段性工作，而鄉(xiāng)村振興則是以實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面崛起為目標(biāo)的長(zhǎng)久性歷史任務(wù)。需要多方力量統(tǒng)籌配合，在銜接階段，一定要保證政策實(shí)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定和連續(xù)有效，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作是最終實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的保障和基礎(chǔ)。尤其對(duì)甘肅而言，脫貧攻堅(jiān)的勝利成果來(lái)之不易，脫貧地區(qū)和脫貧人口依然脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力又比較弱，相當(dāng)部分脫貧人口依然徘徊在基準(zhǔn)水平之上，需要在已有的監(jiān)測(cè)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步夯實(shí)全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大東西協(xié)作的范圍和領(lǐng)域，以項(xiàng)目落實(shí)帶動(dòng)甘肅“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展
甘肅通過(guò)開(kāi)展東西協(xié)作以助推鄉(xiāng)村振興全面開(kāi)展取得了一定實(shí)效，未來(lái)需要積極推進(jìn)合作項(xiàng)目從簽約走向落地。一是通過(guò)引進(jìn)外部機(jī)制和投資，著力謀劃構(gòu)建新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。重點(diǎn)在加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品美譽(yù)度和商品附加值，延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，最終構(gòu)建有甘肅優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群，形成合力向外開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在農(nóng)村服務(wù)電商、鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、高效綠色農(nóng)業(yè)方面向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。三是積極組織本地農(nóng)民“走出去”，培育一批新型現(xiàn)代化農(nóng)民。建議縣級(jí)政府組織本地符合條件、有創(chuàng)業(yè)動(dòng)力的青年農(nóng)民以項(xiàng)目合作交流的方式，去江浙、山東等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進(jìn)行中長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。四是不斷優(yōu)化農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，配套金融支持，宣傳推廣已有的具有經(jīng)濟(jì)效益的甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展企業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的魅力，引導(dǎo)鄉(xiāng)土人才回流農(nóng)村、扎根農(nóng)村，逐步解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村建設(shè)，全面升級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
甘肅鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，未來(lái)需要進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，向高質(zhì)量、高水準(zhǔn)發(fā)展。一是創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式。建議參考陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)中實(shí)施的“易權(quán)到村”的工作方法，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限移交到村，以實(shí)現(xiàn)村有、村用、村管。二是建議加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，對(duì)道路質(zhì)量、亮化標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)使用等方面統(tǒng)一要求。此外，在高速公路規(guī)劃中，需多考慮通鄉(xiāng)通村出入口設(shè)計(jì)。三是按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中“2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝”的目標(biāo)要求，結(jié)合甘肅省情，在大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)的同時(shí)，需進(jìn)一步規(guī)劃甘肅的高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。
（四）進(jìn)一步謀劃“強(qiáng)縣域”戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一是建議依托縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行生產(chǎn)力的空間布局，分批次、分產(chǎn)業(yè)地把一批能夠給農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，從地、市盡量轉(zhuǎn)移到縣域?qū)用?。各個(gè)縣域出臺(tái)本地的制度政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集中、集群和集約發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，以推動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)，亦可進(jìn)一步規(guī)避大量留守老人和留守兒童所引起的社會(huì)問(wèn)題。二是要規(guī)避省內(nèi)縣域?qū)用娴耐|(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，尤其在特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)方面，需要進(jìn)行科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，對(duì)空間地理接近的縣域產(chǎn)業(yè)，可以嘗試融合并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)縣域?qū)用娴墓卜?wù)均等化水平，在教育、醫(yī)療、公共交通等方面形成縣城、城鎮(zhèn)、農(nóng)村一體化的體系，提高本地農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
注釋
①甘肅省鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站公開(kāi)資料。
②甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)《2021年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》http://www.gsei.com.cn/html/1286/2022-01-18/content-361715.html。
③甘肅經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)2020、2021年《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。
④千里沃野繪新景——甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜述報(bào)，http://www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。
⑤千里沃野繪新景——甘肅省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展綜述，http://www.gsei.com.cn/html/1659/2022-02-22/content-363374.html。
⑥中國(guó)最美村鎮(zhèn)名單揭曉，甘肅6地上榜https://baijiahao.baidu.com/s?id=1718449361448661470&wfr=spider&for=pc。
⑦甘肅省民政廳相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
⑧開(kāi)局之年交出靚麗答卷——全省經(jīng)濟(jì)工作綜述（上），甘肅省發(fā)展改革委網(wǎng)站https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/dt/dfdt/202112/t20211221_1308801.html?code=&state=123。
⑨2022年甘肅政府工作報(bào)告。
⑩程黎君：甘肅省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系多元化問(wèn)題研究《甘肅縣域和農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2022》。
作者簡(jiǎn)介
王 薈 甘肅省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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