◎雙 寶 史主生 馬鈺琦 張 國(guó)
接續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，錨定過(guò)渡期目標(biāo)任務(wù)，聚焦防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶，抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興相協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局。
▲生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧致富不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，開(kāi)展歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取行之有效的舉措，完成消除絕對(duì)貧困和解決區(qū)域性整體貧困的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三牧”工作重心由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
雖然脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策表述的重點(diǎn)不同，但是接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接依然是“十四五”時(shí)期“三農(nóng)三牧”工作的重要任務(wù)。自治區(qū)黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)取得重大歷史性成就的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“守底線、抓銜接、促振興”總要求，乘勢(shì)而上推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然面臨部分脫貧戶脫貧基礎(chǔ)脆弱，部分邊緣戶面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)牧戶可能會(huì)因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，脫貧地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對(duì)低，尤其是摘帽時(shí)間不長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣路徑依賴性大、內(nèi)生動(dòng)力不足等困難和問(wèn)題。因此，在五年過(guò)渡期內(nèi)，要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把好時(shí)效度、下好先手棋、打好主動(dòng)仗，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上新水平、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局，意義十分重大。
內(nèi)蒙古打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。內(nèi)蒙古堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，與全國(guó)同步進(jìn)行聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得了明顯的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)八年的上下同心、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下58萬(wàn)戶、157萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部脫貧，3681個(gè)貧困嘎查村全部出列，31個(gè)國(guó)貧旗縣、26個(gè)區(qū)貧旗縣全部摘帽，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
（一）保持政治定力，彰顯脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古自覺(jué)
脫貧攻堅(jiān)工作，講的是政治，惠及的是民生，彰顯的是大局，考驗(yàn)的是黨性。習(xí)近平總書(shū)記將脫貧攻堅(jiān)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)。自治區(qū)黨委、政府及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新講話精神，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)扶貧工作作出重要部署和頂層設(shè)計(jì)。內(nèi)蒙古黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶
貧工作的重要論述和關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，全區(qū)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在7次脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上的重要講話精神。全區(qū)各級(jí)扶貧干部以高度的政治擔(dān)當(dāng)和深厚的為民情懷，把脫貧攻堅(jiān)工作作為最重要的政治任務(wù)來(lái)抓，不斷增強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)大局意識(shí)的思想認(rèn)識(shí)，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先精神，狠抓責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，凝心聚力推動(dòng)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成就，充分彰顯了脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古的實(shí)踐再次證明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述為指導(dǎo)是最關(guān)鍵的決定性條件，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)得好、貫徹落實(shí)得好，脫貧攻堅(jiān)就會(huì)方向正確、推進(jìn)順利。
（二）堅(jiān)持人民至上，擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古責(zé)任
▲內(nèi)蒙古的美麗鄉(xiāng)村
堅(jiān)持人民至上，全心全意為人民服務(wù)是我黨的一貫宗旨。習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須把為民造福作為最重要的政績(jī)”，穩(wěn)定脫貧成果，必須堅(jiān)持人民至上，將不斷改善貧困群眾的民生福祉作為努力方向，要想貧困群眾之所想，急貧困群眾之所急，做到“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所呼，我有所為”。隨著2021年新年鐘聲響起，在內(nèi)蒙古118萬(wàn)平方公里的土地上，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”、貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入水平大幅提高、貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快、貧困地區(qū)基層治理能力穩(wěn)步增強(qiáng)，絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到解決。全區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均可支配收入由2015年的9612元增加到2020年的15005元，年均增長(zhǎng)9.3%。
（三）落實(shí)精準(zhǔn)方略，下足脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古功夫
自治區(qū)黨委政府按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，率先發(fā)布精準(zhǔn)扶貧8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)“吃苦耐勞、一往無(wú)前，不達(dá)目的絕不罷休”的蒙古馬精神，以“咬定青山不放松”的韌勁在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足繡花功夫，切實(shí)做到了識(shí)別扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、幫扶措施到戶精準(zhǔn)、監(jiān)管項(xiàng)目資金精準(zhǔn)、落實(shí)退出機(jī)制精準(zhǔn)、整改涉貧問(wèn)題精準(zhǔn)。
（四）注重因地制宜，創(chuàng)建脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古模式
脫貧攻堅(jiān)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)全局性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育、兜底扶貧，因地制宜構(gòu)筑了具有邊疆民族地區(qū)特色的脫貧攻堅(jiān)模式和路徑。主要包括五大模式：做實(shí)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。內(nèi)蒙古基于“農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的戰(zhàn)略定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，通過(guò)發(fā)掘特色資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和主體雙培育互促進(jìn)模式、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建主體和貧困戶雙收益互促進(jìn)模式、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，構(gòu)建品質(zhì)力和渠道力雙提升互促進(jìn)模式，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收、逐步致富。開(kāi)啟增收“薪”天地的就業(yè)扶貧模式。內(nèi)蒙古采取“三位一體”“三個(gè)100%”的方式，創(chuàng)建了“就業(yè)一人、脫貧一戶”的就業(yè)促進(jìn)模式、“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片”的創(chuàng)業(yè)扶持模式、“培訓(xùn)一次、終身受益”的技能提升模式，實(shí)現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障的健康扶貧模式。內(nèi)蒙古按照貧困人口基本醫(yī)療有保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求，聚焦醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、能力提升、疾病預(yù)防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造“一手抓精準(zhǔn)救治減存量、一手抓關(guān)口前移控增量”的健康扶貧模式升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)了貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。阻斷貧困代際傳遞的教育扶貧模式。教育扶貧是一場(chǎng)命運(yùn)之戰(zhàn)、未來(lái)之戰(zhàn)和振興之戰(zhàn)。內(nèi)蒙古發(fā)揮教育切斷代際貧困的功能與作用，通過(guò)“一家一案，一生一案”的控輟保學(xué)模式、“三個(gè)全覆蓋”的精準(zhǔn)資助模式、“義務(wù)教育+中高等教育”的賦能模式、普及通用語(yǔ)言文字模式構(gòu)建了“不要讓孩子輸在起跑線上”和“努力讓每個(gè)人都有人生出彩機(jī)會(huì)”的教育支持網(wǎng)絡(luò)。筑牢脫貧攻堅(jiān)底線兜底扶貧模式。內(nèi)蒙古針對(duì)貧困人口中的自身發(fā)展和生計(jì)能力不足的老弱病殘群體的實(shí)際需求，建立“應(yīng)保盡?！薄⑻乩ЧB(yǎng)、臨時(shí)救助以及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等多元化的保障制度，完善對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和漸進(jìn)退出機(jī)制，構(gòu)筑了脫貧攻堅(jiān)“最后一道防線”。
（五）畫(huà)最大同心圓，匯聚脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古力量
這些年，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)自治區(qū)級(jí)單位扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶，廣泛發(fā)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者等各界人士踴躍參與脫貧攻堅(jiān)，開(kāi)展中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)上線工作，搭建捐贈(zèng)者與受捐者精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，并與京蒙扶貧協(xié)作、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建多種力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的大扶貧格局，匯聚了脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古磅礴力量。實(shí)踐中形成了動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，凝聚幫扶合力扛實(shí)責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力、扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、做實(shí)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，保障致富恒力等可復(fù)制、持續(xù)發(fā)力的攻堅(jiān)模式。
（六）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，擦亮脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古底色
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和脫貧致富不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和綠水青山保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要增強(qiáng)辯證思維能力，正確處理綠水青山和金山銀山的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏的永續(xù)發(fā)展目標(biāo)。內(nèi)蒙古深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，一手抓生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與修復(fù)，一手抓生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升生態(tài)工程和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿撠毿?、拓展生態(tài)產(chǎn)業(yè)增值新空間、鞏固易地扶貧搬遷成果、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)了生態(tài)與民生、增綠與增收的同步伐。
（七）增加資金投入，注入脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古動(dòng)能
俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，資金投入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本保障。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，內(nèi)蒙古多渠道籌集扶貧資金，堅(jiān)持把資金向脫貧攻堅(jiān)聚攏，不斷加大扶貧資金投入力度，同時(shí)注重優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，為內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)注入動(dòng)能?！笆濉逼陂g，中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級(jí)累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金461.5億元，資金投入總量呈逐年遞增，年均增長(zhǎng)17.91%。
（八）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提振脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古精氣神
作風(fēng)問(wèn)題是關(guān)系各項(xiàng)事業(yè)成敗的大問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)尤其需要以過(guò)硬的作風(fēng)來(lái)保駕護(hù)航。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須先要打好作風(fēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以作風(fēng)攻堅(jiān)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，內(nèi)蒙古始終將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，形成了干部在扶貧工作中務(wù)實(shí)、監(jiān)督在脫貧過(guò)程中扎實(shí)、成效在脫貧結(jié)果中真實(shí)的閉環(huán)，確保了扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。
（九）鞏固拓展成果，厚植脫貧攻堅(jiān)內(nèi)蒙古根基
按照習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的把脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合的要求，內(nèi)蒙古圍繞鞏固脫貧成果和防止規(guī)模性返貧任務(wù)，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推進(jìn)脫貧摘帽地區(qū)鄉(xiāng)村牧區(qū)全面振興，創(chuàng)建了國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)赤峰模式。作為自治區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行先試地區(qū)，赤峰市自2019年5月獲批國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，始終深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心任務(wù)，在高質(zhì)量打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困、建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索，持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，積累了可復(fù)制和推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興形勢(shì)
（一）聚焦成果鞏固，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶扎實(shí)推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧和突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類(lèi)人員”，綜合運(yùn)用農(nóng)牧戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門(mén)篩查預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)等四種監(jiān)測(cè)手段，圍繞收支情況和“兩不愁三保障”及安全飲水，采取日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和集中全面排查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早介入、早幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開(kāi)發(fā)式幫扶，確保都有穩(wěn)定的收入來(lái)源和增收渠道。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的采取綜合保障政策兜住底線，多措并舉消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。截至2021年10月底，自治區(qū)5.48萬(wàn)易返貧致貧人口中已有90.2%消除了返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。
農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶有效開(kāi)展?；就瓿扇珔^(qū)低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)基本生活狀況開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和針對(duì)性幫扶，全區(qū)脫貧人口有39.8萬(wàn)名納入農(nóng)村牧區(qū)低保、1.6萬(wàn)人納入特困救助，85個(gè)旗縣實(shí)施防貧保險(xiǎn)，覆蓋101.9萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)人口，兜住防止返貧致貧底線。
易地搬遷后續(xù)幫扶不斷強(qiáng)化。投入6.64億元，強(qiáng)化集中安置區(qū)教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)服務(wù)提升，確保搬遷脫貧群眾有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和就業(yè)崗位，更好更快實(shí)現(xiàn)社區(qū)融入。
（二）聚焦成果拓展，推動(dòng)脫貧地區(qū)脫貧人口發(fā)展能力得到有效提升
脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。中央和自治區(qū)財(cái)政銜接資金的50%以上用于支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)新建和續(xù)建了一批農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)達(dá)到251億元，有勞動(dòng)能力的脫貧戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋，脫貧穩(wěn)定性可持續(xù)性不斷提升。持續(xù)支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間發(fā)展，吸納7.85萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)人口務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)脫貧地區(qū)和脫貧人口增收。
消費(fèi)幫扶不斷深化。全力拓展消費(fèi)幫扶渠道，把沒(méi)有京蒙協(xié)作任務(wù)的5個(gè)盟市全部納入京蒙協(xié)作消費(fèi)幫扶范圍。全區(qū)認(rèn)定幫扶產(chǎn)品3290款，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售77.85億元，有力拉動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)脫貧人口增收。
脫貧人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。積極落實(shí)用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，建立常態(tài)化京蒙崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，推廣以工代賑，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，全區(qū)20.58萬(wàn)名脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是2020年總規(guī)模的104%。
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理成效明顯。對(duì)2012-2020年扶貧項(xiàng)目資金形成的603億元資產(chǎn)分類(lèi)登記，形成公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)、到戶類(lèi)“三本賬”，并全部錄入系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法（試行）的通知》，規(guī)范管理內(nèi)容和要求，建立扶貧資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成“雙向追蹤、三級(jí)定責(zé)、五權(quán)明置、五化運(yùn)營(yíng)”管理模式，持續(xù)發(fā)揮扶貧資金效益，成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。
基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平不斷提升。繼續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)“四好農(nóng)村路”特別是產(chǎn)業(yè)路、旅游路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，7875個(gè)建制村實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村，覆蓋率達(dá)71.16%。投入8.3億元新改擴(kuò)建旗縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室服務(wù)能力。
（三）聚焦有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)
政策銜接有序推進(jìn)。制定《“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，配合出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》等30多個(gè)政策文件，統(tǒng)籌推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，推動(dòng)自治區(qū)脫貧人口兜底救助類(lèi)政策保持穩(wěn)定，“三保障”和安全飲水等普惠性政策持續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策不斷優(yōu)化。資金投入力度保持不減。中央和自治區(qū)財(cái)政投入銜接資金84.7億元，同比增長(zhǎng)5.5%。繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效益。土地人才支持政策進(jìn)一步強(qiáng)化。過(guò)渡期內(nèi)每年專項(xiàng)安排每個(gè)脫貧旗縣600畝新增建設(shè)用地指標(biāo)，為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展提供用地保障。繼續(xù)加大脫貧旗縣教育、醫(yī)療等人才傾斜支持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)，留住鄉(xiāng)土人才。
工作銜接扎實(shí)推進(jìn)。傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。在全區(qū)脫貧旗縣中確定10個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)自治區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，從財(cái)政、金融、土地等14個(gè)方面給予重點(diǎn)支持，投入25億元銜接資金和京蒙協(xié)作資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平提升。深化社會(huì)各界結(jié)對(duì)幫扶。推動(dòng)京蒙協(xié)作幫扶領(lǐng)域拓寬、方式優(yōu)化，幫扶協(xié)議任務(wù)全部如期完成。北京市各級(jí)投入我區(qū)財(cái)政援助資金19.16億元，支持發(fā)展各類(lèi)幫扶項(xiàng)目。推動(dòng)內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)京銷(xiāo)售64億元。新增78家北京企業(yè)落地內(nèi)蒙古，雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)49個(gè)。幫助7萬(wàn)名農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、3.3萬(wàn)名脫貧人口實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)29家中央單位繼續(xù)定點(diǎn)幫扶自治區(qū)31個(gè)脫貧旗縣，直接投入幫扶資金2.58億元，引進(jìn)資金6.82億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目85個(gè)，幫助結(jié)對(duì)地區(qū)銷(xiāo)售5億元農(nóng)畜產(chǎn)品。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，在“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的基礎(chǔ)上啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。健全常態(tài)化駐村幫扶機(jī)制。成立駐村工作隊(duì)管理辦公室，科學(xué)選派輪換駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，向脫貧嘎查村、易地扶貧搬遷安置新村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村和示范村四類(lèi)嘎查村選派1.4萬(wàn)名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)開(kāi)展駐村幫扶，圓滿承辦全國(guó)駐村幫扶推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展全員培訓(xùn)，確保幫扶隊(duì)伍懂政策會(huì)幫扶。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。開(kāi)展重點(diǎn)幫扶嘎查村、示范嘎查村規(guī)劃編制工作，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)廁所革命“回頭看”，全力配合抓好問(wèn)題廁所摸排整改，全面摸清廁所底數(shù)和改廁需求，著手建立鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)廁所革命大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任機(jī)制，健全自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)的工作體系。自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系脫貧旗縣，自治區(qū)202個(gè)廳局和國(guó)有企事業(yè)單位及高校包聯(lián)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣的嘎查村。自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興局全部完成掛牌重組，形成上下銜接的工作隊(duì)伍。強(qiáng)化督導(dǎo)層層壓實(shí)責(zé)任。協(xié)助修訂鄉(xiāng)村振興考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，明確考核責(zé)任部門(mén)。對(duì)全區(qū)12個(gè)盟市25個(gè)旗縣開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，督促盟市、旗縣抓好問(wèn)題整改，提升工作質(zhì)量。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，前提是要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，推動(dòng)政策體系、工作體系、制度體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型
▲發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光和體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)牧文旅融合發(fā)展。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要準(zhǔn)確把握設(shè)立脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡期的政策指向，傳好政策接力棒，避免另起賽道，才能在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換過(guò)程中發(fā)揮好各類(lèi)存量資源和增量資源的功能效益，推動(dòng)政策目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。
完善“五級(jí)書(shū)記”抓銜接抓振興常態(tài)化機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，壓實(shí)責(zé)任、明確任務(wù)，完善考核機(jī)制，加大督導(dǎo)調(diào)研，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮旗縣委書(shū)記“一線總指揮”作用，選好用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作和責(zé)任落地落實(shí)。
加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。聚焦主要幫扶政策總體保持穩(wěn)定，做好脫貧地區(qū)財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策、人才智力支持政策優(yōu)化銜接，提高政策體系的整體效能。根據(jù)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，優(yōu)化銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，整合涉農(nóng)涉牧資金，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入更加精準(zhǔn)、可持續(xù)。進(jìn)一步提高金融服務(wù)覆蓋面和質(zhì)量，優(yōu)化完善小額信貸政策，滿足脫貧人口小額信貸需求，促進(jìn)脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)實(shí)施教師特崗計(jì)劃和全科醫(yī)生特崗計(jì)劃，支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，探索科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制，鞏固脫貧地區(qū)人才智力支持成果。
注重法律制度體系的有效銜接。要充分運(yùn)用法治思維、法治手段和法治方式，以推動(dòng)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》為統(tǒng)領(lǐng)，完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和政策文件為支撐的法律和制度體系，以法治鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展。
（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)鍵在于健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶
堅(jiān)持精準(zhǔn)的科學(xué)方法、落實(shí)精準(zhǔn)的工作要求，抓牢防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)三類(lèi)易返貧致貧對(duì)象，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶閉環(huán)管理。
完善健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步完善“自主申報(bào)+基層排查+部門(mén)預(yù)警+社會(huì)監(jiān)督”四位一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警模式，緊盯農(nóng)牧戶收入支出變化、“兩不愁三保障”及飲水安全等重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、早清零，全面防控返貧和新發(fā)生貧困。加快數(shù)字化改造，促進(jìn)防止返貧信息平臺(tái)升級(jí)，強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，提高信息檢測(cè)系統(tǒng)的精準(zhǔn)和安全。
完善健全低收入人口分層分類(lèi)救助幫扶機(jī)制。對(duì)農(nóng)村牧區(qū)低收入人口中基本生活有困難的，給予最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)，并根據(jù)需要給予教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或臨時(shí)救助。對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。在提供物質(zhì)救助的同時(shí)，積極發(fā)展服務(wù)保障，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、集中托養(yǎng)、發(fā)放服務(wù)券等方式，為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人提供訪視、照料服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)救助+服務(wù)保障”模式。
完善健全穩(wěn)崗?fù)貚徛?lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮以工代賑中“賑”的作用，發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間，開(kāi)發(fā)公益性崗位，帶動(dòng)更多低收入人口就近就業(yè)增收。積極落實(shí)用人單位穩(wěn)崗就業(yè)政策，對(duì)接本地企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)牧場(chǎng)、合作社等用工主體，常態(tài)化提供就業(yè)崗位。大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶輸送方式，精準(zhǔn)解決勞務(wù)輸出中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)脫貧人口外出務(wù)工增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持，多舉措發(fā)展產(chǎn)業(yè)，多渠道促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。
完善健全扶貧資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管護(hù)機(jī)制。全面加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)和監(jiān)督，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管護(hù)主體職責(zé)明確、利益分配合理、運(yùn)行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。鼓勵(lì)各旗縣探索多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式，落實(shí)和創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)途徑。深化完善扶貧資產(chǎn)收益分配機(jī)制，對(duì)于到嘎查村的扶貧資產(chǎn)，明確歸相應(yīng)的農(nóng)牧民集體所有，以壯大農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體扶貧資產(chǎn)的收益除用于低收入人口救助幫扶外，應(yīng)主要用在農(nóng)村牧區(qū)公益領(lǐng)域，如農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、應(yīng)急救急、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)等。
完善健全可持續(xù)社會(huì)幫扶機(jī)制。深化京蒙協(xié)作幫扶，拓展醫(yī)療、教育、人才等領(lǐng)域幫扶的同時(shí)，加強(qiáng)京蒙產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，承接北京市非首都功能企業(yè)向區(qū)內(nèi)疏解轉(zhuǎn)移。推進(jìn)定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系的調(diào)整與完善，確保幫扶工作和干部隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡，做到規(guī)模不縮減、力度不降低。在鞏固“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”成果基礎(chǔ)上，實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家社會(huì)責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)牧民增收相協(xié)調(diào)。
（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點(diǎn)是要支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升，增強(qiáng)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁
堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，注重因地制宜，抓住產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)三個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)保障能力，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要提供持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，更多更好惠及脫貧地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈利益鏈創(chuàng)新，促進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)耕地草場(chǎng)質(zhì)量提升和種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)管控，做強(qiáng)做優(yōu)奶業(yè)、玉米等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)肉牛、肉羊、向日葵、馬鈴薯、蔬菜、雜糧雜豆、羊絨、飼草料、大豆油料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升脫貧地區(qū)糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給保障水平。發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、深精加工和副產(chǎn)物綜合利用，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)牧業(yè)、觀光和體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)牧文旅融合發(fā)展。健全適應(yīng)小農(nóng)牧戶需求的農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力培育新型服務(wù)主體，使小農(nóng)牧戶與現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接。積極探索資產(chǎn)收益創(chuàng)新機(jī)制，將更多的鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，采取股份合作、勞務(wù)用工等多種形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧戶的多元利益聯(lián)結(jié)。
加快新基建向脫貧地區(qū)覆蓋延伸，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村振興深度融合。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化綠色化改造，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在電力、能源、水利等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，優(yōu)先推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品，提高地下水資源保護(hù)與可持續(xù)利用。統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)電子商務(wù)、投遞物流網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城，提升農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)值鏈水平。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施末端網(wǎng)絡(luò)，支持郵政和快遞物流企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到嘎查村，滿足農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)銷(xiāo)售和消費(fèi)升級(jí)需求。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析農(nóng)牧業(yè)發(fā)展市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)平臺(tái)，消除城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋的步伐，推進(jìn)接入能力低的嘎查村進(jìn)行升級(jí)改造，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上。幫助農(nóng)牧民通過(guò)視頻帶貨、農(nóng)牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段將分散的小農(nóng)牧戶與大市場(chǎng)有機(jī)銜接，讓農(nóng)牧民共享農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展紅利，助推農(nóng)牧民增收致富。
提升公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和有效性，發(fā)揮其兜底和賦能的雙重作用。在加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)的過(guò)程中，要針對(duì)需求識(shí)別不精準(zhǔn)導(dǎo)致供給低效的問(wèn)題，構(gòu)建基本公共服務(wù)供需無(wú)縫銜接的運(yùn)行機(jī)制，探索創(chuàng)新“以需定供”的公共產(chǎn)品供給模式。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化加劇的新需求和新挑戰(zhàn)，建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，開(kāi)展適老化設(shè)施改造，支持主要面向失能、半失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作。促進(jìn)振興鄉(xiāng)村教育和教育振興鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，推進(jìn)控輟保學(xué)從動(dòng)態(tài)清零向常態(tài)清零轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化教師待遇保障，引導(dǎo)優(yōu)秀教師向脫貧地區(qū)輪崗流動(dòng)，提升義務(wù)教育學(xué)校質(zhì)量。發(fā)展面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，全面提升職業(yè)教育服務(wù)脫貧地區(qū)水平，發(fā)揮好其“扶技、扶智、扶志”作用。推廣“組團(tuán)式”“集團(tuán)式”醫(yī)療幫扶模式，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”診療服務(wù)建設(shè)，鞏固拓展健康扶貧成果，鑄牢因病致貧返貧屏障。
（四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，核心是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興相協(xié)調(diào)，形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新格局
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保持加強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的核心引擎作用，激發(fā)脫貧地區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力。
推動(dòng)形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同新格局。要充分發(fā)揮自治區(qū)和地方兩個(gè)積極性，支持地方創(chuàng)造性開(kāi)展工作的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)和社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和交換，增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展信心和能力。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興同頻共振。要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承、安全穩(wěn)定功能。抓牢組織和治理兩個(gè)基礎(chǔ)，要把脫貧地區(qū)基層黨組織建設(shè)擺在首位，提高基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力，發(fā)揮黨組織帶領(lǐng)嘎查村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的“紅色引擎”作用，創(chuàng)造共同努力、共同奮斗的良好振興環(huán)境。抓住產(chǎn)業(yè)和人才兩個(gè)環(huán)節(jié)，要基于特色資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和鄉(xiāng)村科技人才，以人才為驅(qū)動(dòng)引擎助推結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能培育，推動(dòng)形成新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益。抓實(shí)美好生活和美好環(huán)境兩個(gè)需要，圍繞鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活“三個(gè)美起來(lái)”，推進(jìn)“空心房”整治、廁所革命、生活垃圾和污水治理，促進(jìn)精神文明建設(shè)和文化凝聚相結(jié)合，培育新時(shí)代鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益融合共贏。在經(jīng)濟(jì)效益方面，推進(jìn)和完善脫貧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。探索和創(chuàng)新利益鏈聯(lián)結(jié)新模式，持續(xù)帶動(dòng)脫貧人口增收致富。在社會(huì)效益方面，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，破除婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)農(nóng)牧民向上向善的內(nèi)生精神力量，促進(jìn)物質(zhì)富裕、精神富足。在生態(tài)效益方面，以綠色致富為主線，把良好的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)發(fā)展、保護(hù)和富裕同步伐。
作者簡(jiǎn)介
雙 寶 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員
史主生 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員
馬鈺琦 內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究實(shí)習(xí)員
張 國(guó) 內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興局計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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