◎康 莊
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)，充分守護(hù)、傳承和強(qiáng)化鄉(xiāng)村功能的復(fù)興過(guò)程。鄉(xiāng)村土地整治需要及時(shí)調(diào)整思路與做法，積極順應(yīng)三農(nóng)工作的各種新變化和新要求。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。國(guó)土綜合整治在保護(hù)耕地資源、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村空間布局等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用，成為了保障國(guó)家糧食安全的重大舉措、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措。
做好鄉(xiāng)村土地綜合整治有利于全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
（一）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是踐行以人民為中心理念的內(nèi)在要求
實(shí)施鄉(xiāng)村土地綜合整治，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理和人居環(huán)境整治等工程項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村空間布局，一方面增加耕地面積，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；一方面促進(jìn)農(nóng)村居民思想認(rèn)識(shí)與專業(yè)技能提升，創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助農(nóng)村居民充分安居、充分就業(yè)、充分保障和可持續(xù)發(fā)展。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治有助于消除農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)存不平衡、不充分，為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕奠定基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往創(chuàng)造條件，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。
（二）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是踐行生態(tài)文明思想的必然遵循
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)重慶市生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和有力抓手。目前，重慶市土地整治工作已經(jīng)歷傳統(tǒng)土地整治階段和整村推進(jìn)階段，進(jìn)入鄉(xiāng)村土地綜合整治階段，更加注重優(yōu)化配置國(guó)土空間要素資源，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理，強(qiáng)調(diào)協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和農(nóng)村社會(huì)治理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好鄉(xiāng)村土地綜合整治，有助于推動(dòng)重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面深度融合，相互協(xié)調(diào)促進(jìn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。
（三）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。重慶市先后實(shí)施了土地開(kāi)發(fā)整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山水林田湖草系統(tǒng)綜合治理和人居環(huán)境整治等工程項(xiàng)目及土地綜合整治項(xiàng)目，積極探索國(guó)土空間要素資源優(yōu)化配置、山水林田湖草系統(tǒng)治理、人居環(huán)境整治之路，保護(hù)了耕地資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)了群眾獲得感，從空間布局優(yōu)化、要素資源強(qiáng)化等方面為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、有效銜接全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、優(yōu)化“三生空間”布局的重要保障
重慶市中低產(chǎn)田占比仍高，相當(dāng)一部分耕地地塊零碎不規(guī)整，田坎、溝渠、道路、坑塘面積過(guò)多，土地利用效率低等問(wèn)題尚未根本改變。持續(xù)實(shí)施國(guó)土綜合整治，一方面補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障耕地占補(bǔ)平衡，增加耕地資源，提升耕地質(zhì)量，改善耕作條件和抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效防范“非農(nóng)化”問(wèn)題；一方面通過(guò)合理布點(diǎn)農(nóng)村道路設(shè)施、居民點(diǎn)周邊連片整治，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，大幅改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
（五）做好鄉(xiāng)村土地綜合整治是保障國(guó)家糧食安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“藏糧于地”是保障國(guó)家糧食安全最重要的方式。才能扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任。做好鄉(xiāng)村土地綜合整治，高水平地實(shí)施土地綜合整治項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地，保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡，提高耕地質(zhì)量，提升田間設(shè)施配套能力，優(yōu)化配置國(guó)土空間要素資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是保障國(guó)家糧食安全的重大舉措。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)鄉(xiāng)村土地整治提出的新要求
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興是以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”為目標(biāo)，充分守護(hù)、傳承和強(qiáng)化鄉(xiāng)村功能的復(fù)興過(guò)程。鄉(xiāng)村土地整治需要及時(shí)調(diào)整思路與做法，積極順應(yīng)“三農(nóng)”工作的各種新變化和新要求。
（一）順應(yīng)全域振興的范圍轉(zhuǎn)變，分層分類確定土地綜合整治項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域及規(guī)模
鄉(xiāng)村振興的工作地域范圍已經(jīng)從點(diǎn)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村全域，關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的全部問(wèn)題，既要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對(duì)象，解決其急難險(xiǎn)重問(wèn)題，助推其更好地共享社會(huì)發(fā)展成果；更要關(guān)注一般地區(qū)、普通對(duì)象，推動(dòng)發(fā)展，助其與社會(huì)協(xié)同發(fā)展，共享發(fā)展成果；也要關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)對(duì)象，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，引領(lǐng)社會(huì)主義農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。重慶市基于大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的基本市情，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等，明確將全市38個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣分為“三層”“三類”，既全面發(fā)力，又分層分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。因此，需要根據(jù)不同類別區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的實(shí)際情況與功能定位差異，選擇或安排實(shí)施不同的土地整治項(xiàng)目，確定不同整治項(xiàng)目的規(guī)模。
（二）順應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展方式帶動(dòng)為主的振興模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新土地綜合整治項(xiàng)目資金運(yùn)作方式
踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，要求更加充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自我循環(huán)與發(fā)展能力。因此，必然要求創(chuàng)新土地綜合整治項(xiàng)目的具體運(yùn)作方式，以期運(yùn)用有限財(cái)政土地整治資金撬動(dòng)更多的社會(huì)來(lái)源資金參與各層各類土地綜合整治項(xiàng)目，并提高運(yùn)行效率與效益。
（三）順應(yīng)綜合系統(tǒng)改善發(fā)展基礎(chǔ)為主的方式轉(zhuǎn)變，更加注重不同功能土地整治項(xiàng)目的有機(jī)整合
鄉(xiāng)村振興要著力產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五個(gè)振興”，同時(shí)關(guān)注農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的全部問(wèn)題，不僅關(guān)注農(nóng)民的生存保障問(wèn)題，更加關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展保障問(wèn)題。因此，土地整治項(xiàng)目策劃與資金運(yùn)作模式設(shè)計(jì)中，必然要求土地整治項(xiàng)目的策劃與設(shè)計(jì)要更加注重頂層一體化謀劃，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目功能的綜合性以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興本身的全面性特征，更好地整合各類涉及土地整治整理的項(xiàng)目財(cái)政資金，統(tǒng)一運(yùn)用，以求資金運(yùn)用效率與效果的最優(yōu)化。
（四）順應(yīng)優(yōu)化“三生”空間經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)一體化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更加注重土地綜合整治項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
鄉(xiāng)村振興更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)化“三生”空間，強(qiáng)調(diào)更高層次的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，著力于構(gòu)建生產(chǎn)、生活和生態(tài)相互協(xié)調(diào)融合發(fā)展，謀求鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給數(shù)量增加與質(zhì)量提升、人居環(huán)境持續(xù)改善、基層社會(huì)治理體系與能力現(xiàn)代化、環(huán)境持續(xù)優(yōu)化與生態(tài)容量穩(wěn)步增加等多目標(biāo)維度的均衡、協(xié)調(diào)。因此，必然要求土地綜合整治更加注重兼顧人居環(huán)境改善，更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值。
（五）從以外源性幫扶為主轉(zhuǎn)向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為主發(fā)展模式
鄉(xiāng)村振興要通過(guò)傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精髓，更好發(fā)揮傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的天人合一、耕讀傳家、守望相助等美好的理念，充分發(fā)揮村莊所承載的耕讀文明軟實(shí)力，更多地激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動(dòng)性與內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展的新模式。因此，謀劃土地綜合整治項(xiàng)目要更加注重對(duì)優(yōu)秀歷史文化遺跡和歷史傳統(tǒng)文脈的保護(hù)、挖掘與傳承，激發(fā)鄉(xiāng)村居民的主觀能動(dòng)性與內(nèi)生動(dòng)力。
重慶市鄉(xiāng)村土地綜合整治助推全面鄉(xiāng)村振興的做法與成效
（一）土地整治的發(fā)展階段與管理模式
1、土地整治的三個(gè)階段
自2000年重慶市啟動(dòng)土地綜合整治工作以來(lái)，大致歷經(jīng)了三個(gè)階段：
2000-2012年，傳統(tǒng)土地整治階段。主要做法是實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，以補(bǔ)充耕地、落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡為主要目標(biāo)。
2013-2016年，整村推進(jìn)階段。主要做法是實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以提高耕地質(zhì)量，地票和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為載體，融合田、水、路、林、村整治改造，以實(shí)現(xiàn)“田成方、路成網(wǎng)、渠相連”為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2017年至今，土地綜合整治階段。以探索優(yōu)化配置國(guó)土空間要素資源，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化“土地整治+”，在山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理中，與文化、藝術(shù)、教育等元素結(jié)合，拓展土地整治外延，豐富內(nèi)涵，為土地整治注入新活力，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化空間布局提供了路徑方案，以改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感為目標(biāo)。
2、管理模式
近年來(lái)，重慶市國(guó)土綜合整治項(xiàng)目實(shí)施管理不斷規(guī)范，多措并舉，加強(qiáng)項(xiàng)目事前事中事后監(jiān)管。
一是建立誠(chéng)信管理、規(guī)范市場(chǎng)主體。建立市場(chǎng)主體誠(chéng)信管理機(jī)制，劃分ABCD四個(gè)誠(chéng)信等級(jí)，嚴(yán)格誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰；明確非必須招標(biāo)項(xiàng)目隨機(jī)抽取細(xì)則，規(guī)范市場(chǎng)主體委托程序；制定招標(biāo)文件和中介服務(wù)委托合同示范文本，強(qiáng)化違約責(zé)任；加大政策、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)，提升從業(yè)水平；制定設(shè)計(jì)、施工等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確成果要求。
二是強(qiáng)化過(guò)程管理、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。施工過(guò)程中對(duì)各級(jí)各類項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化巡查，通過(guò)對(duì)承擔(dān)單位、施工、監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行巡查，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)督檢查；竣工驗(yàn)收時(shí)對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量、數(shù)量全域復(fù)核，制定了復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)及程序，實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收由“按比例抽查”向“項(xiàng)目全域復(fù)核”、由“專家個(gè)人負(fù)責(zé)”向“專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)”的轉(zhuǎn)變，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序不斷標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
三是開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)成效。通過(guò)對(duì)竣工驗(yàn)收后的土地整治項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)預(yù)期目標(biāo)是否完成、制度標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)到位、相關(guān)單位及人員是否有貪腐或不履職不盡責(zé)等行為，并通過(guò)客觀評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探尋原因、推進(jìn)整改，不斷提高項(xiàng)目管理水平，確保項(xiàng)目建設(shè)真正讓群眾受益、社會(huì)滿意。
（二）主要成效
1、經(jīng)濟(jì)效益顯著
通過(guò)鄉(xiāng)村土地綜合整治帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益直接表現(xiàn)在三個(gè)主要方面：一是形成了一定規(guī)模的新增耕地及復(fù)墾指標(biāo)，通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)經(jīng)地票市場(chǎng)的交易，建設(shè)指標(biāo)從遠(yuǎn)郊轉(zhuǎn)移到城區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)了較高的區(qū)位溢價(jià)收益；二是經(jīng)整治的集體耕地?cái)?shù)量增加質(zhì)量提高，從而在流轉(zhuǎn)中取得了更多的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益；三是經(jīng)整治的鄉(xiāng)村土地生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和可利用性顯著提高，從而增強(qiáng)了對(duì)外來(lái)投資者的吸引力，更多企業(yè)前來(lái)投資，土地資源作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)營(yíng)，取得更多的資產(chǎn)投資收益。這些增加的經(jīng)濟(jì)效益通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)村建卡貧困戶和鄉(xiāng)村低收入戶得到了實(shí)實(shí)在在的收益。
2、生態(tài)效益明顯
通過(guò)鄉(xiāng)村土地綜合整治，明顯增加的生態(tài)效益，改善了鄉(xiāng)村低收入群體的人居環(huán)境，同時(shí)增加其增收途徑與能力。一是耕地質(zhì)量平均提升0.3；二是土壤污染治理取得顯著成效；三是實(shí)現(xiàn)了較大規(guī)模的水土流失治理；四是房前屋后環(huán)境得到有效整治，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感；五是地表徑流水質(zhì)明顯提升；六是森林覆蓋率顯著提高。
3、社會(huì)效益凸顯
通過(guò)鄉(xiāng)村土地綜合整治，社會(huì)效益的顯著增長(zhǎng)，為鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平提升創(chuàng)造了條件，奠定了基礎(chǔ)。一是土地綜合整治受益群眾眾多，尤其是一些建卡貧困戶從中直接受益；二是土地綜合整治后，對(duì)外來(lái)人口旅游吸引力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村旅游年度實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)；三是農(nóng)村居民人均純收入顯著提高，在土地整治范圍內(nèi)人均年增純收入1748元；四是集體經(jīng)濟(jì)組織年純收入顯著增長(zhǎng)，在土地整治范圍內(nèi)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年平均增加收入24.4萬(wàn)元。
重慶市鄉(xiāng)村土地綜合整治助推全面鄉(xiāng)村振興仍然存在的問(wèn)題
雖然鄉(xiāng)村土地綜合整治取得了明顯的成效，但仍存在一些不足。
（一）對(duì)土地綜合整治的社會(huì)宣傳不夠充分
由于對(duì)土地綜合整治本身具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，有關(guān)部門(mén)、區(qū)縣對(duì)其開(kāi)展的宣傳不夠充分，導(dǎo)致部分農(nóng)村居民對(duì)土地整治的認(rèn)識(shí)不到位，在一定程度上影響了土地綜合整治的效果。部分村民對(duì)更多著眼于眼前利益，耕地保護(hù)意識(shí)較為薄弱，難以理解土地整治項(xiàng)目帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，導(dǎo)致土地未進(jìn)行流轉(zhuǎn)區(qū)域的土地權(quán)屬調(diào)整難度較大。部分建卡貧困戶對(duì)“一戶一宅”政策不了解，認(rèn)為建新房后仍能保留老宅基地建房的權(quán)利，不愿處置老宅基地，部分建卡貧困戶對(duì)農(nóng)房整宗地收儲(chǔ)意愿不強(qiáng)。
（二）部分土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)存在不足
部分土地綜合整治項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)存在不足，在一定程度上制約了土地整治整體效果的充分實(shí)現(xiàn)。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施有較長(zhǎng)時(shí)滯，造成施工和設(shè)計(jì)存在差異。在一定程度上影響土地整治效果；二是項(xiàng)目布局整體性系統(tǒng)性保持較難。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)的綜合考慮常被實(shí)施中的各類工程所影響，制約了項(xiàng)目規(guī)劃效果的實(shí)現(xiàn)；三是受貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件較差等因素影響，現(xiàn)行土地整治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行較困難，項(xiàng)目規(guī)劃效果實(shí)現(xiàn)難度較大；四是存在人為因素導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃變更的情況。特別是在深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展土地整治時(shí)，盡可能讓群眾滿意，但現(xiàn)實(shí)存在的意見(jiàn)分歧常造成規(guī)劃變更。
（三）“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”難度較大
由于土地綜合整治本身的復(fù)雜性，需要結(jié)合“山、水、田、林、湖、草”等多個(gè)方面進(jìn)行綜合謀劃，涉及到較多的行業(yè)主管部門(mén)。但由于各部門(mén)之間的交流溝通、管理傳統(tǒng)、技術(shù)分類體系和專業(yè)技術(shù)性要求等方面存在差異，甚至沖突，因此，部分項(xiàng)目在整合其他部門(mén)資金、規(guī)劃調(diào)整等方面存在較大難度，也存在與土地整治項(xiàng)目的周期銜接不易等原因?qū)е碌摹安块T(mén)聯(lián)動(dòng)”難度加大現(xiàn)象。
（四）權(quán)屬調(diào)整有局限
由于土地綜合整治牽涉面廣泛，部分項(xiàng)目存在不規(guī)則用地、插花地及飛地等，導(dǎo)致這些項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整會(huì)因項(xiàng)目紅線等多種因素的存在而難以實(shí)現(xiàn)。目前，部分土地權(quán)屬調(diào)整相關(guān)政策不夠完善，政策作用力度不夠大，部分村民思想不夠開(kāi)放等因素都會(huì)阻礙耕地的有效利用。
（五）土地整治實(shí)施成本具有較明顯的不可控性
實(shí)施土地綜合整治時(shí)，整治成本不可控性較強(qiáng)。一是由于材料成本變動(dòng)大預(yù)算定額與實(shí)際價(jià)款之間差距較大，項(xiàng)目監(jiān)管難度較大；二是在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的材料價(jià)格差異較大，導(dǎo)致定額指導(dǎo)價(jià)有效性降低。
進(jìn)一步優(yōu)化土地綜合整治推動(dòng)重慶鄉(xiāng)村全面振興的幾點(diǎn)建議
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值
從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的轉(zhuǎn)變，首先需要做到觀念更新，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，完整理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容體系與相互關(guān)系，從鄉(xiāng)村所特有的社會(huì)功能與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角去再領(lǐng)會(huì)、再認(rèn)識(shí)、再發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，尤其是要突出鄉(xiāng)村保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品、傳承國(guó)家民族地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等功能，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手、民族復(fù)興的必由路、應(yīng)變局開(kāi)新局的“壓艙石”，讓習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，成為土地綜合整治工作的自覺(jué)行動(dòng)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展可持續(xù)之路。因此，謀劃鄉(xiāng)村土地綜合整治項(xiàng)目和合理運(yùn)用土地整治資金，要從更多關(guān)注滿足生產(chǎn)生活需要，到兼顧改善生態(tài)環(huán)境、傳承鄉(xiāng)村文明的需要，通過(guò)土地整治，一方面增加耕地，提高耕地質(zhì)量；一方面踐行生態(tài)文明，奠定好環(huán)境保護(hù)與污染防治的基礎(chǔ)；一方面守望家園，保護(hù)和傳承“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)整治
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，注重規(guī)劃先行，從實(shí)際出發(fā)，歷史性與前瞻性相協(xié)調(diào)，實(shí)用性與藝術(shù)性相統(tǒng)一，一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃，因村制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃，注意把握好整治力度、推進(jìn)速度與財(cái)力承受度、農(nóng)民接受度之間的關(guān)系，不搞千村一面，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)。針對(duì)不同發(fā)展階段的主要矛盾問(wèn)題，制定針對(duì)性解決方案和階段性工作任務(wù)。不照抄照搬，區(qū)分區(qū)域、類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等分重點(diǎn)推進(jìn)。
堅(jiān)持規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，充分發(fā)揮規(guī)劃在引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、配置資源等方面的基礎(chǔ)作用，充分體現(xiàn)地方特點(diǎn)、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。堅(jiān)決克服短期行為，避免造成“前任政績(jī)、后任包袱”。建管并重，將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制同步抓實(shí)抓好。堅(jiān)持硬軟件建設(shè)同步，建管同步。
（三）堅(jiān)持真金白銀投入，有序推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目
強(qiáng)化要素保障，建立健全政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，將市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助納入年度預(yù)算，確保真金白銀投入。整合鄉(xiāng)村振興各類資金，集中力量辦大事。積極整合農(nóng)村水利、危房改造、環(huán)境綜合整治等各類資金，適當(dāng)下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。
堅(jiān)持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉，謀劃土地整治項(xiàng)目、分配土地整治資金時(shí)，首先考慮能解決農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問(wèn)題；其次，考慮改水改廁、村道硬化、污水治理等提升農(nóng)村生產(chǎn)生活便利性的影響；再次，考慮綠化亮化、村莊綜合治理、培育完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等對(duì)土地整治的需要，從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治。
推動(dòng)農(nóng)村實(shí)物產(chǎn)權(quán)交易提質(zhì)增效。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)體系，有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，深化探索鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作，著力盤(pán)活農(nóng)村資源要素。延伸擴(kuò)大金融服務(wù)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)抵押融資、信息匯集、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、資產(chǎn)處置等一體化服務(wù)。
（四）堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體和市場(chǎng)主體力量
堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、農(nóng)民主體、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的土地綜合整治運(yùn)作機(jī)制。堅(jiān)持以“人民為中心”。注重依靠群眾，從人民群眾中挖掘土地綜合整治的思路、方法、存在問(wèn)題與應(yīng)用對(duì)策。政府重點(diǎn)在發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范、監(jiān)督管理等。
（五）優(yōu)化整治資金管理運(yùn)用，更好地提質(zhì)降本增效
積極拓寬土地整治資金來(lái)源。規(guī)劃先行，將市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、財(cái)政配套資金納入年度預(yù)算。探索和健全政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、金融資本參與國(guó)土整治，參與新增耕地指標(biāo)收益分配。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村土地綜合整治。激發(fā)市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)科研單位和企業(yè)以現(xiàn)金或技術(shù)出資，參與鄉(xiāng)村土地綜合整治。完善相關(guān)的保障制度、健全相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)復(fù)墾地票收益集體部分優(yōu)先用于國(guó)土整治項(xiàng)目。
探索財(cái)政土地整治資金的整合管理機(jī)制，有效運(yùn)用土地整治資金。將土地整治資金納入全面鄉(xiāng)村振興的總體安排，實(shí)行“一張圖”管理，與農(nóng)田整治、旅游發(fā)展、人居環(huán)境整治等規(guī)劃融合，整合地票、永久基本農(nóng)田調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦山生態(tài)修復(fù)、設(shè)施農(nóng)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)等，充分發(fā)揮國(guó)土整治規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
探索分層分類土地綜合整治資金管理運(yùn)行機(jī)制。合理規(guī)劃不同層級(jí)不同類別土地綜合整治項(xiàng)目，明確不同的規(guī)劃整治標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)行分類指導(dǎo)，合理劃分市級(jí)、區(qū)縣級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目財(cái)政資金支持責(zé)任，適當(dāng)下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，鼓勵(lì)地方探索土地綜合整治項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方式和資金籌措模式。
作者簡(jiǎn)介
康 莊 重慶社會(huì)科學(xué)院市情與發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)
責(zé)任編輯：王順利/《新西部》雜志·新西部網(wǎng)
終審：楊旭民
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