◎陳 成 郭耀輝
2021年，四川省持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，四川省各地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納起來(lái)就是“五個(gè)聚焦”。其中，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障是“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障”；聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快產(chǎn)業(yè)振興步伐是“鄉(xiāng)村振興的核心路徑”；聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)村振興的基本底色”；聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是“鄉(xiāng)村振興的底線邏輯”，聚焦改革“后半篇”文章、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕是“鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景”。
2021年是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是“十四五”發(fā)展的開局之年，為貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川“三農(nóng)”發(fā)展的重要指示，擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，四川省委、省政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“三農(nóng)”工作各項(xiàng)決策部署，先后出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新征程的意見》（省委2021年1號(hào)文件）《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，加快培育“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)。為準(zhǔn)確把握四川省2021年度推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策措施和進(jìn)展情況，總結(jié)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中脫穎而出的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，筆者在充分搜集整理資料基礎(chǔ)上，選擇了具有代表性的成都市、眉山市、資陽(yáng)市、遂寧市、樂山市、宜賓市、涼山州、阿壩州、雅安市等市州，通過座談訪談、實(shí)地查勘、問卷調(diào)查等方式開展深度調(diào)研，以“五個(gè)聚焦”總結(jié)了四川鄉(xiāng)村振興的主要工作進(jìn)展、取得的成效和典型案例，形成了2021年四川鄉(xiāng)村振興年度報(bào)告。
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極搭建鄉(xiāng)村振興平臺(tái)
四川省深入貫徹農(nóng)村工作黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，抓好農(nóng)村工作條例及四川省實(shí)施辦法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法及四川省條例的落實(shí)，加快制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施方案，明確各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單，探索建立常態(tài)化督查考核制度，推動(dòng)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”落到實(shí)處。
一是完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。市、縣兩級(jí)均成立以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把主要精力放在“三農(nóng)”工作上、當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線總指揮。在“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍建設(shè)方面，將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)對(duì)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)干部的提拔任用。2021年，各市（州）、縣（區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)人工作行程安排中參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議、研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題、安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、到農(nóng)村（城區(qū)之外）調(diào)研走訪等占整個(gè)行程安排總量的占比均達(dá)到50%以上，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)的干部比例不斷提升。例如，遂寧市各縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職工作經(jīng)歷的干部比例達(dá)37%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦一站一中心”機(jī)構(gòu)健全，力量充足，作用發(fā)揮充分。
二是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)建設(shè)。組建了四川省領(lǐng)航兩新組織培訓(xùn)學(xué)院，四川師范大學(xué)聯(lián)合地方政府先后建立起11所四川鄉(xiāng)村振興學(xué)院；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)成立了成渝鄉(xiāng)村振興學(xué)院（成都），并與西南大學(xué)共建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)合智庫(kù)，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇；四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院成立了鄉(xiāng)村振興研究中心和鄉(xiāng)村振興講習(xí)所，搭建了“天府農(nóng)科智庫(kù)”平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化土地、資金、人才保障，在要素配置上優(yōu)先滿足
一是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入。公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的投入穩(wěn)步增加，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例達(dá)到55%以上，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例不斷提升。通過設(shè)立省級(jí)鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金降低農(nóng)業(yè)擔(dān)保門檻和擔(dān)保費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，探索生豬“育肥”保險(xiǎn)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。例如，樂山市2021年鄉(xiāng)村振興實(shí)際投入同比增長(zhǎng)4.6%，累計(jì)發(fā)放鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保貸款25.7億元，居全省第一。邛崍市引入保險(xiǎn)公司開發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，緩解融資難問題。
二是保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。通過縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃從頂層設(shè)計(jì)上確保鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)用地需求，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，遂寧市2021年度安排新增建設(shè)用地72.8公頃用于農(nóng)村住宅建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占已有年度計(jì)劃指標(biāo)的19.71%，市、縣兩級(jí)均超出10%比例要求。
三是壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社。例如，宜賓市實(shí)施“杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃”，對(duì)大學(xué)生、科技人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才給予培育扶持資金，對(duì)急需引進(jìn)人才開展高科技含量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。宜賓市敘州區(qū)為返鄉(xiāng)人才搭建孵化物理、服務(wù)、交流、推廣平臺(tái)，助力種子項(xiàng)目落地生根和新建企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考評(píng)，激勵(lì)優(yōu)秀典型
制定了《四川省市縣黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核辦法（試行）》和《2021年度四川省市（州）黨政和省直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核實(shí)施方案》，采取日常抽查、交叉檢查、部門評(píng)分相結(jié)合的方式進(jìn)行，并結(jié)合重點(diǎn)工作事項(xiàng)核實(shí)、社會(huì)評(píng)議和民意滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果及日常監(jiān)督檢查等情況，評(píng)出綿陽(yáng)市、南充市、遂寧市、內(nèi)江市和成都市5個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核“優(yōu)秀”市州，第一批和第二批鄉(xiāng)村振興“回頭看”先進(jìn)縣（市、區(qū)）共20個(gè)。一是突出“重糧導(dǎo)向”。在考核地方黨委、政府糧食安全時(shí)，對(duì)播面和產(chǎn)量目標(biāo)未完成的市縣，一律不得參加涉農(nóng)工作表彰。分類制定糧食、畜禽、經(jīng)作類省級(jí)星級(jí)園區(qū)考評(píng)辦法，糧食園區(qū)占比要在三成以上。二是突出“結(jié)果導(dǎo)向”。四川省委將貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策措施情況納入審計(jì)考核范圍，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)更多資金、土地等資源投入鄉(xiāng)村振興。
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快產(chǎn)業(yè)振興步伐
（一）保障糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品保供能力穩(wěn)步提升
四川省嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，及早將糧食生產(chǎn)任務(wù)分解下達(dá)市縣鄉(xiāng)村，落實(shí)到田間地頭、作物種類，全省糧食總產(chǎn)量時(shí)隔二十年后再次邁上700億斤臺(tái)階；油菜籽產(chǎn)量突破300萬(wàn)噸，保持全國(guó)第一。
一是加強(qiáng)撂荒地整治，穩(wěn)定播種面積。開展撂荒地專項(xiàng)整治，摸清現(xiàn)狀，完善臺(tái)賬，確保應(yīng)種盡種、能種都種；嚴(yán)格執(zhí)行省市縣三級(jí)糧食園區(qū)占比不低于30%要求，大力推進(jìn)國(guó)、省級(jí)糧食園區(qū)建設(shè)。落實(shí)惠農(nóng)政策，抓好示范推廣，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)。完善和落實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷種植者補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性，讓老百姓有錢可賺。
二是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施建設(shè)。落實(shí)每畝耕地3000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中中省資金1500元/畝、市縣配套1500元/畝。對(duì)現(xiàn)有水利工程，完善渠系配套，增加農(nóng)田有效灌溉面積，解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水“最后一公里”問題。例如，達(dá)州市通過實(shí)施“保糧田”“增良田”“護(hù)農(nóng)田”計(jì)劃，2021年劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)428萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田372萬(wàn)畝，整治撂荒地11.9萬(wàn)畝，全市糧食總產(chǎn)達(dá)324.2萬(wàn)噸，連續(xù)九年穩(wěn)居全省第一。遂寧市創(chuàng)新撂荒地“三方共耕”模式，產(chǎn)量增幅居全省糧食主產(chǎn)區(qū)第一位，建成“樓房式”智能生豬養(yǎng)殖場(chǎng)17棟，實(shí)現(xiàn)了生豬養(yǎng)殖智能化。
（二）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引擎，形成各具特色的“川字號(hào)”產(chǎn)業(yè)格局
2021年12月25日至26日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”這一系列重要論述表明深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然是重中之重，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。為擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌，四川將高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，加快培育“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)。目前，川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流基礎(chǔ)更加夯實(shí)，“10+3”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色更加凸顯。
一是充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)引擎作用。圍繞糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全管理機(jī)制，實(shí)行“園長(zhǎng)制”，研究制定四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)，培育了優(yōu)質(zhì)白酒、糧油、肉制品、精制茶、果蔬、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建成一批省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。2021年，全省新增國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)，總數(shù)達(dá)到13個(gè)，居全國(guó)第一；阿壩州、涼山州、樂山市農(nóng)產(chǎn)品合格率分別達(dá)到98.8%、97.5%、99.8%。
二是立足“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”資源稟賦因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)依托科技、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以糧油加工、果蔬加工、畜禽加工等為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活躍增長(zhǎng)極；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)圍繞畜禽、絲麻、中藥材等發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，建設(shè)川陜革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展示范區(qū)；川西北生態(tài)示范區(qū)重點(diǎn)依托中藏藥材、牦牛及生態(tài)資源建設(shè)國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地、現(xiàn)代高原特色農(nóng)牧業(yè)基地，為全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和作出積極貢獻(xiàn)；攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)圍繞果蔬、桑蠶、畜禽、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陽(yáng)光生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國(guó)際陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地；川南經(jīng)濟(jì)區(qū)立足保護(hù)長(zhǎng)江中上游生態(tài)屏障的要求發(fā)展林果、畜禽、茶葉等山地農(nóng)業(yè)，為打造成為全省第二經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）加快推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)
成渝地區(qū)地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)，作為我國(guó)重要的人口、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。2020年1月3日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。四川省委、重慶市委、政府聯(lián)合編制了《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，提出建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放先行區(qū)、西部農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)并指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)的目標(biāo)，涉及區(qū)縣相繼出臺(tái)相關(guān)文件（規(guī)劃）37個(gè)，初步構(gòu)建起成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)政策體系的“四梁八柱”。一年來(lái)，建立完善了“成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)建設(shè)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議機(jī)制，啟動(dòng)了遂潼一體化發(fā)展先行區(qū)、合廣長(zhǎng)環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)大足-安岳、榮昌-隆昌、梁平-開江川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)。成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧油保障基地、國(guó)家重要的生豬生產(chǎn)基地、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶、長(zhǎng)江上游柑橘產(chǎn)業(yè)帶和安岳檸檬產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)江上游生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、渝南綿蠶桑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)均取得顯著成效。
聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)
（一）重點(diǎn)實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)
四川省將綠色宜居作為鄉(xiāng)村建設(shè)的底色，評(píng)選出“最美古鎮(zhèn)”20個(gè)、“最美村落”30個(gè)、“水美新村”316個(gè)。設(shè)立100億元鄉(xiāng)村振興投資引導(dǎo)基金，實(shí)施農(nóng)村危房和農(nóng)房抗震改造，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。新改建農(nóng)村公路1.7萬(wàn)公里，新創(chuàng)建四好農(nóng)村路全國(guó)示范市1個(gè)、示范縣10個(gè)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達(dá)87%、96%。
一是加快鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制和片區(qū)規(guī)劃編制。召開了統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作會(huì)議，全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分全面完成，共劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)809個(gè)，村級(jí)片區(qū)6812個(gè)，不僅破解了鎮(zhèn)村逐一編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃面臨的力量不足、數(shù)量過多、開支過大等難題，同時(shí)為更大范圍促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中連片，培育做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版塊奠定了基礎(chǔ)。
二是扎實(shí)開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。樂山市常態(tài)化開展清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動(dòng)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.0%，生活垃圾、污水有效治理村分別達(dá)100%、69.6%；新改建農(nóng)村公路1217.6公里，鄉(xiāng)村普惠幼兒園覆蓋率達(dá)91.9%，完成121個(gè)建制衛(wèi)生院，“一村一醫(yī)”得到全面鞏固；畜禽糞污、秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)77%、92.7%、89.1%。甘孜州突出改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村廁所革命，農(nóng)村生活垃圾覆蓋率超過90%，鞏固提升安全飲水工程集中供水工程規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到99.1%，規(guī)模場(chǎng)糞污利用設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)95.83%，秸稈綜合利用率、廢棄農(nóng)膜回收率分別預(yù)計(jì)達(dá)93%、84%以上。
（二）深入踐行“兩山”理論，生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著
四川省建立了長(zhǎng)江、黃河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“三區(qū)三線”劃定國(guó)家級(jí)試點(diǎn)順利推進(jìn)。正式設(shè)立大熊貓國(guó)家公園，加快創(chuàng)建若爾蓋國(guó)家公園。河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面落實(shí)，“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”行動(dòng)全面展開，完成營(yíng)造林608萬(wàn)畝、退牧還草212萬(wàn)畝、沙化土地治理10萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)40.2%。
一是扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。作為生態(tài)脆弱區(qū)的甘孜州，完成國(guó)有森林撫育30.4萬(wàn)畝，人工造林、人工種草22萬(wàn)余畝，鞏固兩輪退耕還林2.83萬(wàn)畝，退化草原改良51萬(wàn)畝。建立完善森林草原防滅火指揮體系，制定甘孜州森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)防滅火隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)伍、村組撲火隊(duì)伍。廣元市堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來(lái)，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進(jìn)山水林田湖系統(tǒng)治理，鞏固長(zhǎng)江禁捕退捕成果，推進(jìn)農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)。阿壩州把生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，圍繞“6+N”高原特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)49個(gè)，果蔬核心示范基地76個(gè)、牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范基地6個(gè)。
二是加快農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。四川省通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效工程、鄉(xiāng)村文化振興“百千萬(wàn)”工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。例如，少數(shù)民族集聚的涼山州，結(jié)合自身實(shí)際制定了“9+3”“3+2”等職教計(jì)劃和“職業(yè)技能+普通話”幫扶提升行動(dòng)，通過開展中華傳統(tǒng)節(jié)日、彝歷年、火把節(jié)等廣泛開展文體活動(dòng)，探索文化傳承和促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化創(chuàng)新性發(fā)展促進(jìn)互動(dòng)交往和情感交流。廣元市大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面推行村支部書記、主任“一肩挑”，健全鄉(xiāng)村掃黑除惡常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化排查處置體系。
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
（一）堅(jiān)持把政策穩(wěn)定作為核心要素，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
四川是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，也是深度貧困地區(qū)相對(duì)集中的省份，省委省政府將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作的重心，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建立完善銜接政策體系，堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓脫貧成果鞏固和有效銜接，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)的屬地、屬事、屬人責(zé)任體系。2021年，完成省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)優(yōu)化重組，全覆蓋開展“回頭看”，落實(shí)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施，226萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，選派新一輪駐村干部3.4萬(wàn)名，全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)在川落戶。推進(jìn)浙川東西部協(xié)作，實(shí)施幫扶項(xiàng)目776個(gè)、完成投資34億元。阿壩羌族藏族自治州編制了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年規(guī)劃，配套制定生態(tài)、兜底、人才等25項(xiàng)具體政策落實(shí)方案，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療、殘疾人扶持等標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)住房、飲水、金融等惠民措施，形成了“1+1+N”鞏固成果、有效銜接政策體系。完成新一輪駐村幫扶干部調(diào)整輪換，1829名第一書記、駐村干部駐扎一線開展工作，全州與浙江幫扶地實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)對(duì)39對(duì)、村村聯(lián)幫33對(duì)、學(xué)校聯(lián)誼137對(duì)、醫(yī)院聯(lián)建92對(duì)，區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步深化。
（二）堅(jiān)持把防返貧監(jiān)測(cè)作為首要任務(wù)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收
四川省適時(shí)調(diào)整年度防止返貧監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立村級(jí)入戶核查員制度、突發(fā)嚴(yán)重困難戶簡(jiǎn)易識(shí)別程序，在3000人以上的易地搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)崗就業(yè)、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。培育支持脫貧地區(qū)原有的幫扶產(chǎn)業(yè)、幫扶園區(qū)、幫扶車間。例如，阿壩州制定健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制《管理辦法》《實(shí)施方案》，明確6類監(jiān)測(cè)條件和12類負(fù)面清單，制定7步監(jiān)測(cè)認(rèn)定程序，12項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶措施，構(gòu)建起了監(jiān)測(cè)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理“三位一體”的防貧長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
聚焦改革“后半篇”文章，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕
（一）全面深化重點(diǎn)改革，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
一是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2021年，四川省頒布實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率達(dá)97.5%，1292個(gè)村探索開展合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)1.1萬(wàn)家。例如，甘孜州全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化和登記賦碼工作。制定了《發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《關(guān)于開展合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)的工作方案》等一系列政策文件，探索出6種發(fā)展模式。遂寧市深化全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，全市1109個(gè)村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社并完成登記賦碼，實(shí)現(xiàn)村集體賬務(wù)和村兩委賬務(wù)分開核算，率先實(shí)現(xiàn)集體資源變資本、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東。率先在64個(gè)合并村開展集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試點(diǎn)。樂山市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村行政村事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和集體“三資”管理使用工作的指導(dǎo)意見》推動(dòng)1107個(gè)村完成村集體產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益5萬(wàn)元以上的村401個(gè)，占比36.2%，完成農(nóng)房宅基地確權(quán)頒證超96.7%。
二是健全金融助農(nóng)支撐。探索“政府引導(dǎo)、擔(dān)保增信、銀行增貸、主體增效、助農(nóng)增收”多方聯(lián)動(dòng)的財(cái)金互動(dòng)惠農(nóng)新機(jī)制，積極籌集鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)金融支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。甘孜州政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋18個(gè)縣（市），產(chǎn)品涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)三大產(chǎn)業(yè)共計(jì)13個(gè)保險(xiǎn)品種，推出首款由州縣兩級(jí)財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)——羊肚菌保險(xiǎn)。
（二）全面落實(shí)惠農(nóng)政策，助推農(nóng)民生活富裕富足
2021年，四川省建立了省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的聯(lián)系制度，探索開展農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的試點(diǎn)示范，構(gòu)建四川省農(nóng)民共同富裕指標(biāo)體系。例如，樂山市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《2021年全市32件民生實(shí)事實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施方案》等系列文件，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)，為9.7萬(wàn)名困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)971萬(wàn)元，醫(yī)療報(bào)銷比例達(dá)75%。對(duì)樂山市8936名農(nóng)村留守老人登記基本信息，建立聯(lián)絡(luò)人和定期巡防機(jī)制，為留守老人提供生活照料、生產(chǎn)幫助、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，幫扶留守老人2000余人次，實(shí)施“福彩圓夢(mèng)孤兒助學(xué)”工程、“明天計(jì)劃”項(xiàng)目等，籌集各類資金關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。遂寧市制定出臺(tái)了《加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》《遂寧市種糧標(biāo)兵評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等政策，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛機(jī)制，為2.1萬(wàn)名農(nóng)村特困人員發(fā)放基本生活供養(yǎng)金和散居特困人員照料護(hù)理費(fèi)1.1億元。建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶機(jī)制，為其發(fā)放基本生活費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童政府購(gòu)買服務(wù)資金保障。阿壩州實(shí)施生態(tài)公益性崗位三年開發(fā)計(jì)劃，開發(fā)生態(tài)公益性崗位2.3萬(wàn)個(gè)，完成5期761名農(nóng)村致富帶頭人和脫貧勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，確保了4萬(wàn)名脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。
綜上所述，在各方力量的匯集下，2021年，四川省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。四川省各地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歸納起來(lái)就是“五個(gè)聚焦”。其中，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障是“鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障”，鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考評(píng)的激勵(lì)作用充分發(fā)揮，土地、資金、人才要素得到充分保障；聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快產(chǎn)業(yè)振興步伐是“鄉(xiāng)村振興的核心路徑”，成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)有序推進(jìn)，“川字號(hào)”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和想象力不斷提升；聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、筑牢生態(tài)振興基礎(chǔ)是“鄉(xiāng)村振興的基本底色”，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)成效顯著，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活垃圾處理體系覆蓋率分別達(dá)87%、96%；聚焦鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是“鄉(xiāng)村振興的底線邏輯”，226萬(wàn)脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，選派新一輪駐村干部3.4萬(wàn)名，全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)在川落戶；聚焦改革“后半篇”文章、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)共同富裕是“鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景”，農(nóng)村留守老人關(guān)愛機(jī)制不斷完善，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.3%。
作者簡(jiǎn)介
陳 成 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)
郭耀輝 通訊作者四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)農(nóng)藝師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)
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