◎王 璐 熊若希
實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，是黨的十九大對“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”工作的總抓手。為切實走好習(xí)近平總書記布置的鄉(xiāng)村振興這盤大旗，近年來，四川省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神為指導(dǎo)，緊扣全面建成小康社會目標(biāo)，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出整體部署，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，制定了一系列精準有效的政策舉措，保證了四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的共性難題和短板制約
在當(dāng)前形勢下，我國農(nóng)村問題復(fù)雜多變，各地區(qū)鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)仍有一定差距。進一步地，在實施鄉(xiāng)村振興的大背景下，四川由于地域廣大，差異懸殊，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的制約因素比其他地區(qū)的相對更多，且情況更為復(fù)雜。繼續(xù)深入推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村振興面臨的共性難題，準確判識需要高度重視的短板制約因素，是四川加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
（一）共性難題
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國各地表現(xiàn)出了極高的熱情，及時響應(yīng)、積極推進，但從目前的實踐來看，也存在一些值得關(guān)注的苗頭性、傾向性問題讓鄉(xiāng)村振興可能陷入難以持續(xù)、高效推進的困境。
1、動力來源單一化
鄉(xiāng)村振興是個系統(tǒng)工程，不僅需要大量的投資，而且需要政府、村民以及社會各界的共同努力。但是，目前農(nóng)村金融抑制問題依然嚴重，社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的功能作用仍顯不足，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶經(jīng)濟實力極為有限，在多方主體推進鄉(xiāng)村振興能力和動力不足的情況下，政府成為了推進鄉(xiāng)村振興的主要動力源。以致一些地方把鄉(xiāng)村振興變成了政府強力推動的行政行為，造成動力來源單一和總體動力不足，并且蘊藏著行政化推進的效率弊端和極大的潛在風(fēng)險。
2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強的路徑依賴性，在產(chǎn)業(yè)比較成型的地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度相對較大而且見效較為緩慢。一些地方為了追求短期見效和集中連片，不顧資源環(huán)境約束特別是市場需求，在產(chǎn)業(yè)選擇上要么選擇投資小、見效快的“短平快”產(chǎn)業(yè)，要么盲目效仿、過度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺乏整體謀劃和布局，嚴重沖擊“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”的尋優(yōu)推進及錯位發(fā)展戰(zhàn)略，容易造成新的“產(chǎn)能過?！?，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺乏特色和市場競爭力。
3、小農(nóng)參與被動化
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐，但是我國的地形地貌、人地關(guān)系等特征決定著在未來較長時期內(nèi)，小農(nóng)依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍，是鄉(xiāng)村振興的重要參與者與主要受益者。雖然鄉(xiāng)村振興需要引入外部人才、城市資本等激活鄉(xiāng)村資源，但是內(nèi)生動力才是最核心、最持久的動力。一些地方為了盤活鄉(xiāng)村閑置資源，加快鄉(xiāng)村振興進程，無條件地引入城市資本甚至是給予高額的補貼和其他政策扶持，在這樣的政策導(dǎo)向下，導(dǎo)致最重要的利益主體農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織被嚴重邊緣化，農(nóng)村稀缺的土地和生態(tài)資源再次被低價剝奪。
4、振興樣本盆景化
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是針對鄉(xiāng)村衰退趨勢提出的逆轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略舉措，因此，必須對原有的發(fā)展路徑、發(fā)展模式進行有效的矯正。但是，一些地方在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，仍然沿用過去“嫌貧愛富”的政策資源投入模式，熱衷于“錦上添花”而不是“雪中送炭”，采用堆資源、吃偏飯的方式打造所謂的“樣本”。一些區(qū)域之間呈現(xiàn)出不計成本、不惜代價的高標(biāo)準“滿目攀比”怪像，雖然樣本地發(fā)展變化確實明顯，但難免陷入“一枝獨秀”的尷尬局面，由于缺乏示范帶動性、推廣復(fù)制性而不可能形成鄉(xiāng)村振興的“滿園春色”。
（二）短板制約
四川作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省和勞務(wù)輸出大省，最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。因此，四川在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時不僅面臨上述共性難題，同時受實際情況影響，也存在著以下短板和薄弱環(huán)節(jié)。
1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，四川農(nóng)村公路通達深度較低、連通度較差；坡耕地面積比重高，土地細碎化嚴重；有效灌溉率仍然只有43.5%，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到根本改變。在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距大，傳統(tǒng)文化價值觀念逐步淡化，傳統(tǒng)文化的鄉(xiāng)村記憶逐步流失；農(nóng)村與城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)存在較大差距，供給質(zhì)量和供給制度障礙仍然是當(dāng)前制約四川農(nóng)村基本公共服務(wù)最突出、最根本的問題。
2、農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境狀況不容樂觀
農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題嚴重，農(nóng)村面源污染問題日益突出。目前，四川仍有超過200萬戶的土坯房，村民小組配備專職保潔員的比例僅占40%，僅有33%的農(nóng)戶生活污水得到治理，26.9%的行政村具備生活污水處理能力，有730萬左右農(nóng)戶還在使用旱廁，30%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用和無害化處理。很多地方重視縣城建設(shè)，忽視了農(nóng)村建設(shè)，場鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)老化，功能弱化的問題突出。部分地區(qū)資源環(huán)境約束偏緊，環(huán)境污染嚴重。
3、鄉(xiāng)村振興多層次人才支撐能力不足
鄉(xiāng)村振興面臨著多層次人才缺乏的困境，不僅嚴重缺乏各類新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，更缺乏在鄉(xiāng)村治理中能夠發(fā)揮領(lǐng)軍作用的管理人才，在勞動力方面也存在著結(jié)構(gòu)性短缺問題。四川作為勞動力輸出大省，流失的都是鄉(xiāng)村精英人才，留下的主要是老弱婦孺，務(wù)農(nóng)勞動力“老齡化”甚至“高齡化”不斷加劇。雖然目前出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的趨勢，但由于組織動員手段傳統(tǒng)、政策支持措施有限等方面的制約，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量仍然不足。在專業(yè)技術(shù)和基層管理人才方面，由于現(xiàn)有的人才和干部管理制度制約和缺乏有吸引力的待遇，難以吸引優(yōu)秀人才，甚至出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象。
4、鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化面臨全新挑戰(zhàn)
長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“重城輕鄉(xiāng)”的思想，使農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展滯后。四川沒有集體經(jīng)濟收入的空殼村、薄弱村占到三分之二以上，集體經(jīng)濟組織自身的經(jīng)營與收入水平普遍較低，嚴重阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展?；鶎咏M織建設(shè)發(fā)展滯后，村組干部整體素質(zhì)不高；農(nóng)民的法治意識比較薄弱，德治約束力低，自治發(fā)展緩慢，村民權(quán)利保障落實還需提高。加上在鄉(xiāng)村振興中城鄉(xiāng)人口、資本等資源要素的對流日益頻繁，鄉(xiāng)村利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化的發(fā)展趨勢對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理機制也形成了新的挑戰(zhàn)。
四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策舉措和主要進展
基于上述共性難題和短板制約，四川以問題為導(dǎo)向，牢牢把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的正確方向，在科學(xué)研判省情實際和鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，有力有序地推進各項工作，探索出來一系列行之有效、靈活創(chuàng)新的政策舉措，在各個領(lǐng)域均取得了明顯的進展和成效。
（一）政策舉措
四川省從處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展關(guān)鍵時期的歷史階段中和鄉(xiāng)村大變革、大發(fā)展的宏觀趨勢中，謀劃布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取了以下精準有效的政策舉措。
1、強化規(guī)劃約束引導(dǎo)，完善頂層制度設(shè)計
四川省堅持規(guī)劃先行，將頂層設(shè)計的科學(xué)性與基層實踐的創(chuàng)造性有機結(jié)合起來，形成了鄉(xiāng)村振興較為完整的制度框架和政策體系。一是推動規(guī)劃編制。印發(fā)《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確了實施鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、工作重點和政策措施，把編制規(guī)劃納入各市州、縣區(qū)的工作考核內(nèi)容，各市州、縣區(qū)分別制定了區(qū)域性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。印發(fā)《關(guān)于四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》，明確“1+6+N”的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，在全國率先將村規(guī)編制作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。二是開展規(guī)劃試點。采用競爭比選的方式，從秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、川西平原地區(qū)和川中丘區(qū)分類選擇22個縣市區(qū)和30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制試點。三是強化規(guī)劃落實。強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，嚴格實行規(guī)劃審批制度，建立健全村鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理隊伍。在全省建立縣（市、區(qū)）政府每年向同級人大報告、向同級政協(xié)通報鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的制度。
2、聚焦深度貧困地區(qū)，全力推進脫貧攻堅
四川省作為西部欠發(fā)達省份，以超大規(guī)模的組織動員和超常規(guī)的工作力度，集中全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國同步全面建成小康社會。一是攻克深度貧困地區(qū)堡壘。四川將工作力度、資源動員及組織協(xié)同等各個方面聚焦在少數(shù)民族集聚的45個深度貧困縣，制定了涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案，實施住房、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等“七大攻堅行動”。布局專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。二是構(gòu)建穩(wěn)定脫貧的長效機制。注重保持扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，并開展脫貧返貧動態(tài)監(jiān)測和“回頭看”“回頭幫”。注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間銜接，將已摘帽的貧困縣優(yōu)先納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持范圍，并進一步謀劃2020年之后的扶貧戰(zhàn)略思路。
3、推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
四川省著眼于資源稟賦和比較優(yōu)勢，精準選擇若干特色農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)依托。一是明確發(fā)展重點。四川確立了特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地、全國商品豬戰(zhàn)略保障基地建設(shè)的發(fā)展定位，將“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點，推動川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐。二是注重產(chǎn)業(yè)升級。四川將“優(yōu)綠特強新實”六字經(jīng)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要方向，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工作重點，出臺《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評激勵方案》，通過產(chǎn)業(yè)園、加工園、科技園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以點帶面促進農(nóng)業(yè)發(fā)展能級提升。
4、聚焦人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村
四川省將“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“第一仗”，不斷推進美麗生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。在制度設(shè)計上，印發(fā)《美麗四川·宜居鄉(xiāng)村推進方案（2018-2020年）》，組織編制市縣兩級農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。在整治內(nèi)容上，明確生活垃圾治理、生活污水治理、衛(wèi)生廁所改造和糞污治理、舊村改造與村容村貌提升、完善建設(shè)和管護機制等五大內(nèi)容。在技術(shù)手段上，按照平原、丘陵、山地不同地形，人文、旅游、生態(tài)不同類別，確定不同種類村莊整治標(biāo)準和建設(shè)內(nèi)容，分級分類制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南。在管護機制上，建立行政村常態(tài)化保潔制度，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，支持村級組織和農(nóng)村工匠帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、農(nóng)房建設(shè)等小型涉農(nóng)工程項目建設(shè)與管護。
5、保護弘揚傳承文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明氣象
四川省明確打造全國具有重要影響力的鄉(xiāng)村文化振興試驗區(qū)和示范區(qū)的目標(biāo)定位，積極促進鄉(xiāng)村文明傳承、文化弘揚和文化發(fā)展。一是強化形成傳統(tǒng)文化傳承和保護。開展鄉(xiāng)村文化的恢復(fù)整理和保護搶救，建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護名錄，按照一村一策、一戶一策對傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)土建筑和民族特色村鎮(zhèn)進行保護修繕。二是開展鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障“三管齊下”，推動文明村鎮(zhèn)和“四好村”建設(shè)，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主題活動，弘揚公序良俗。三是增強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)文化供給。完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，落實鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)保障標(biāo)準，完善鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。四是推動文化資源的保護性開發(fā)。在深度挖掘歷史、地域和少數(shù)民族文化等的基礎(chǔ)上，打造“文化創(chuàng)新+觀光旅游+休閑體驗”的產(chǎn)業(yè)綜合體，培育文化品牌，促進傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
6、圍繞促進“三治融合”，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系
四川省按照法治為本、德治為先、自治為基的原則，完善鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。一是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。推行村級小微權(quán)力清單制度，推動形成以黨組織為核心，集體經(jīng)濟組織、村民自治組織、社會組織等多元組織參與的“一核多元”的共治局面。二是推進村民自治。完善民主治村工作機制，部分地區(qū)成立了村民議事會、理事會以及村務(wù)監(jiān)督委員會等自治載體，村級陽光事務(wù)工程在多個市州推行。三是實施依法治村。推進陽光治村和平安治村，推動“法律七進”鄉(xiāng)村宣傳教育和“民主法治示范村”創(chuàng)建。四是完善德治體系。推進農(nóng)村公民道德建設(shè)工程和鄉(xiāng)村信用體系建設(shè)，同時，通過相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，規(guī)范了各地村規(guī)民約的制訂和修訂。
7、完善工作推進機制，匯聚鄉(xiāng)村振興合力
四川省堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作力度推動鄉(xiāng)村振興。一是強化組織保障。構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機制，構(gòu)建省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。二是強化要素保障。強化“人地錢”保障機制，把鄉(xiāng)村人才納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持，建立縣級青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、探索縣鄉(xiāng)新進公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度以及第一書記派駐長效工作機制；堅持拓展增量與激活存量并重，年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%單列農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需建設(shè)用地，將盤活鄉(xiāng)村閑置校舍、廢棄地、閑置宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地作為工作重點；構(gòu)建財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例，將土地出讓收入和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約所獲收入用于支持鄉(xiāng)村發(fā)展。
（二）主要進展成效
四川省委省政府圍繞實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，按照鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)，堅持從五個方面精準發(fā)力，取得了一系列的成效和進展。
1、產(chǎn)業(yè)興旺：建設(shè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系
十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增加、產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提升。2019年全省糧食作物播種面積627.9萬公頃，產(chǎn)量349.85萬噸，分別較上年增長0.2%和0.1%；油料作物播種149.5萬公頃，產(chǎn)量67.4萬噸，分別增長0.3%和1.3%；中藥材播種面積13.6萬公頃，產(chǎn)量49萬噸，分別增長9.5%和9.4%；白酒產(chǎn)量366.7萬千升，規(guī)模以上行業(yè)企業(yè)完成銷售收入2372億元，川酒銷售收入約占全行業(yè)總收入四成，排名全國第一。三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初現(xiàn)。2019年四川育種企業(yè)已有173家，2020年3月，四川省已建成9個省級現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)，種業(yè)種類均不相同，除糧油外，覆蓋了其余九大產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造已步入高速發(fā)展的“快車道”，全省農(nóng)業(yè)裝備上下游企業(yè)共500余家，其中規(guī)模以上企業(yè)有170家，涉及運輸機械、種植施肥、林果收獲機械等11個領(lǐng)域，分布在成都、樂山等13個市州。同時，冷鏈物流建設(shè)也取得階段成效，2019年四川省累計建成冷庫面積達68.5萬平方米，排名全國第三。
2、生態(tài)宜居：建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村
2019年，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)“六大”重點工作的穩(wěn)步實施，推動四川省宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得了新成效。一是農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。四川省各地各級各部門認真貫徹落實宜居鄉(xiāng)村建設(shè)三年推進方案，加強部門、區(qū)域、上下級之間的聯(lián)動協(xié)作，全力推進農(nóng)村“三大革命”、“六化”工程和“六網(wǎng)一中心”工程，使得全省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。二是農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升。2019年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入達到14670元，同比增長10%，高出城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速1.2個百分點。同年，全省農(nóng)村居民人均消費支出達到14056元，同比增長10.5%，高出城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速2.5個百分點。三是農(nóng)村美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。按照“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體要求，各市州大力實施發(fā)展美麗經(jīng)濟“五變”行動，使得農(nóng)村美麗經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性增強。在山水林田湖草系統(tǒng)治理力度不斷加大，農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)持續(xù)有力推進的背景下，四川省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性增強，農(nóng)村空氣質(zhì)量持續(xù)改善，水域生態(tài)環(huán)境總體向好，林地草原面積持續(xù)擴大。
3、鄉(xiāng)風(fēng)文明：繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化
四川省創(chuàng)新工作方式，推進移風(fēng)易俗，讓鄉(xiāng)風(fēng)文明成為鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。一是移風(fēng)易俗扎實推進。全省以村規(guī)民約為載體，以村規(guī)民約墻和宣傳手冊為途徑，改善原有民風(fēng)村貌。當(dāng)前，農(nóng)村的紅白喜事少了下來，鄰里矛盾糾紛也大大減少，亂堆亂放、亂扔垃圾等不文明情況也有極大的改善，優(yōu)良的社會風(fēng)氣正在村莊里形成。二是大力推動社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)規(guī)民約和社會治理。深入挖掘優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，以帶動村風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)建設(shè)，在全省廣泛征集推選“100條最佳鄉(xiāng)規(guī)民約”，推動農(nóng)村社會自治、德治、法治相統(tǒng)一。2018年四川省以鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推薦文明村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，新創(chuàng)建市級文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）54個、市級文明村2155個、縣級文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）357個、縣級文明村5187個，全省縣級及以上文明村（鎮(zhèn)）數(shù)量占比達53.41%。
4、治理有效：創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制
近年來，四川省各級政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動鄉(xiāng)村治理的各項決策部署，以強化基層組織制度建設(shè)、推動多元主體參與、創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制等措施進行不斷的探索和創(chuàng)新，形成了不同類型的具有地方特色的鄉(xiāng)村治理模式。例如，2018年12月15日，在由人民日報社《民生周刊》雜志社和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村發(fā)展司主辦、全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)辦的“第六屆中國民生發(fā)展論壇”上，成都市的“創(chuàng)新探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新模式”獲得“2018年民生示范工程”第一名；2018年1月5日江安縣創(chuàng)新推出的“法治委員”建設(shè)被評為第四屆全國100家基層黨建創(chuàng)新典型案例；中江縣以“村規(guī)民約”為抓手，以推動村民為主體的多元參與為核心，形成了“三上、三下、六步工作法”的“中江經(jīng)驗”。
5、生活富裕：筑牢民生保障底線
四川省促進惠民政策落實、民生資金規(guī)范使用、社會保障體系完善，筑牢基本民生保障底線，推動社會事業(yè)和公共服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村教育投入力度持續(xù)加大。2018年全省有農(nóng)村幼兒園9508所，在園幼兒170.89萬人，專任教師（含園長）7.23萬人；有農(nóng)村小學(xué)4837所，校舍面積2961.39萬平方米；農(nóng)村初中學(xué)校3232所，校舍面積2820.75萬平方米。二是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施換檔升級。目前，全省已通過建設(shè)縣級、鄉(xiāng)級、村級三級文化公共設(shè)施基本形成了農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系，四川省當(dāng)前共有縣級公共圖書館180個，文化館185個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站4318個，村文化室33872個，建成文化共享工程基層點5.2萬個，構(gòu)建了全國戰(zhàn)線最長，網(wǎng)點最多的基層文化公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。三是醫(yī)療保障體系不斷完善。目前全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.69%，2019年農(nóng)村居民人均政府補助標(biāo)準由2016年的420元增長至520元。新農(nóng)合報銷政策不斷優(yōu)化，2019年四川出臺的《四川省新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案》，公布了新農(nóng)合住院醫(yī)療費補償指導(dǎo)政策，上調(diào)縣級定點醫(yī)院新農(nóng)合報銷比例為82%。四是基本民生保障不斷加強。2018年四川省農(nóng)村低保對象348.6萬人，人均補助水平由2016年的162元/月增加至330元/月。2018年投入資金3億元改造適老化床位30058張，省級補助資金2.16億元，擇優(yōu)確定新建農(nóng)村敬老院24所，2018年底全省累積建成農(nóng)村敬老院2600所，床位26.6萬張。
四川實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新經(jīng)驗
基于特殊省情和現(xiàn)實問題，四川各地結(jié)合自身的優(yōu)劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，在做法和機制上進行了一系列卓有成效的創(chuàng)新性探索，這些基層實踐中所形成的寶貴經(jīng)驗，不僅具有本區(qū)域的適用性，還具有全國范圍內(nèi)的引領(lǐng)性和在全國其他地區(qū)的可推廣性。
（一）以堅持尋優(yōu)推進為路徑，促進鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步實施
四川省在實施鄉(xiāng)村振興中，遵循點軸面規(guī)律，注重試點先行，先力求在“點”上取得突破后，再將好的經(jīng)驗和做法推廣到“面”上。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制上，選擇20個試點縣和30個試點鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，以點帶面探索建立可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法，更好地發(fā)展規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)導(dǎo)航作用。在農(nóng)村人居環(huán)境整治上，采取21個市（州）各選取1個試點縣（市、區(qū)）先行開展農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，省級財政再根據(jù)試點成效進行財政補貼，再將試點經(jīng)驗推廣到其他地區(qū)。在深化農(nóng)村綜合改革上，在30個縣（市、區(qū)）啟動開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點，著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體體現(xiàn)、鄉(xiāng)村振興六大建設(shè)統(tǒng)籌推進的工作機制。總體來看，在實施鄉(xiāng)村振興的前期階段，四川省采取了由點及面的漸進式推進方式，較好地確保了鄉(xiāng)村振興的科學(xué)性、精準性、有序性。
（二）以構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展
四川省將優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重點，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。一是精準確立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四川省在將自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與全國其他各省進行對照的基礎(chǔ)上，立足優(yōu)勢、著眼長遠，選擇了糧油、豬、茶、薯、藥、桑、菜、果、魚、竹共十大具有地域特色的產(chǎn)業(yè)作為培育重點。二是突出關(guān)鍵發(fā)展痛點?；凇按Z油”產(chǎn)量高但品質(zhì)優(yōu)勢不明顯的問題，從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭出發(fā)，將現(xiàn)代種業(yè)作為首要的先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)中，基于丘陵山區(qū)適宜性農(nóng)機具短缺的難題，著力發(fā)展智能農(nóng)機裝備制造；在產(chǎn)后，基于冷鏈物流建設(shè)滯后、農(nóng)產(chǎn)品流通腐損率的現(xiàn)實，突出烘干冷鏈物流業(yè)，從而彌補了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等全鏈條環(huán)節(jié)的缺陷。三是強化園區(qū)載體支撐。四川將打造特色鮮明、鏈條完善、要素集聚、機制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的平臺和載體，在機制、政策、項目、要素等方面予以傾斜，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動功能，從而為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)依托。
（三）以促進跨區(qū)聯(lián)動為重點，構(gòu)建全省共享共贏格局
四川省基于省域范圍可分為多個相對獨立地理板塊的現(xiàn)實，著力在鄉(xiāng)村振興中推動各區(qū)域之間的協(xié)同式發(fā)展，形成多個區(qū)域之間共享共贏、共榮共生的發(fā)展格局。一是提出跨區(qū)協(xié)同的戰(zhàn)略思路。提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展思路，發(fā)揮成都市在鄉(xiāng)村振興中的“主干”引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)和鼓勵成都市與各市州形成戰(zhàn)略合作框架，實現(xiàn)資源互通、優(yōu)勢互補、成果共享。二是首創(chuàng)七大共享服務(wù)平臺模式。成都市率先探索搭建農(nóng)村土地交易服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、農(nóng)村金融保險服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)平臺、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)博覽綜合服務(wù)平臺等七大服務(wù)共享平臺，促進首位城市的人才、資金、科技、信息等效益型要素突破地理阻隔，向其他地區(qū)鄉(xiāng)村流動聚集。三是探索多類型的區(qū)域融合發(fā)展路徑。除在省級層面的制度安排之外，各市州結(jié)合自身實際，探索形成了多類型的農(nóng)村區(qū)域融合發(fā)展路徑。成都市以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念為指引，打造經(jīng)濟發(fā)展職能與社會管理職能相分離的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)模式，實行“管委會+投資公司”的管理模式。探索“特色鎮(zhèn)+林盤+園區(qū)”的產(chǎn)鄉(xiāng)人境業(yè)融合發(fā)展模式，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合互促。
（四）以集成農(nóng)村改革為關(guān)鍵，激活鄉(xiāng)村振興動力源泉
在鄉(xiāng)村振興中，四川省將集成化實施農(nóng)村改革作為激發(fā)鄉(xiāng)村活力、釋放發(fā)展動能的關(guān)鍵點。一是拓展改革領(lǐng)域。全國率先啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革試點。以“土地股份合作社+龍頭企業(yè)”試點為主要內(nèi)容，探索農(nóng)業(yè)共營制升級版。二是注重改革集成。在97個縣（市、區(qū)）啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，各地在實踐中較好地將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村宅基地管理制度改革、農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新等充分銜接起來，并與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等有機結(jié)合，形成了多元改革集成深化共同助力鄉(xiāng)村振興的局面。三是強化成果應(yīng)用。注重對條件成熟、風(fēng)險可控、成效明顯的改革試點成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如在全省范圍內(nèi)總結(jié)推廣成都農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點經(jīng)驗，依托成都市“農(nóng)貸通”平臺建設(shè)服務(wù)全省的農(nóng)村金融保險綜合服務(wù)平臺。應(yīng)用農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革成果，推廣土地入股、土地托管、代耕代種等方式，多種形式放活農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)。
（五）以強化要素保障為基礎(chǔ)，破解鄉(xiāng)村振興短板制約
四川省注重采取系統(tǒng)精準的工作舉措，夯實要素保障，有效破解了鄉(xiāng)村振興的制約短板。一是多渠道拓展資金來源。用好財政資金，構(gòu)建涉農(nóng)資金長效整合機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障水平，推進財政補助改為股份、基金、購買服務(wù)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、貼息分險“五補五改”。激活金融資源，建立鄉(xiāng)村振興貸款風(fēng)險金制度，開展“兩權(quán)”抵押貸款試點，從而將金融資本有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是多舉措強化土地保障。堅持拓展增量與激活存量并重，一方面，規(guī)定各地單列不低于省上下達年度新增建設(shè)用地計劃總量的8%，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，將突破重心放在激活存量集體建設(shè)用地，通過村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地整理等，激活閑置集體土地利用價值。三是多路徑引聚優(yōu)質(zhì)人才。堅持內(nèi)培與外引并重，一方面，加強人才培育。成立四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院、綿竹鄉(xiāng)村振興農(nóng)民大學(xué)等人才培訓(xùn)機構(gòu)，開展新型職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等。另一方面，加強人才引進。推動政府機關(guān)和事業(yè)單位工作人員下基層，鼓勵來源于城市的“新農(nóng)人”下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，吸引新鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
作者簡介
王 璐 四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
熊若希 四川省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
(責(zé)任編輯 王順利)
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