◎李華紅 陸光米
◎本文系院省合作中國社會科學院專家指導研究《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州農(nóng)村閑置資產(chǎn)活化利用與整體性治理研究》（ZJZD2105）課題的階段性成果
貴州脫貧攻堅戰(zhàn)成績斐然，主要表現(xiàn)為脫貧人數(shù)“眾”、減貧速度“快”、脫貧質(zhì)量“高”等。2021年，貴州鄉(xiāng)村振興也取得了較好開局：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固、鄉(xiāng)風文明建設穩(wěn)步推進、鄉(xiāng)村治理體系不斷健全、農(nóng)民生活水平日益提高等。一年來，雖然貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接之“效”明顯，但其中有關的脫貧群眾穩(wěn)定增收問題、脫貧人口主體脆弱性問題、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性問題、鄉(xiāng)村基礎設施標準問題、資源要素瓶頸問題等亟待關注。破題之要就是要在戰(zhàn)略高度、方式方法、實踐內(nèi)容等銜接上再做文章。
▲貴州省黔西市新仁苗族鄉(xiāng)化屋村麻窩寨易地扶貧搬遷集中安置點一角
2021年初，習近平總書記實地考察貴州脫貧攻堅成果后明確指出要“在鄉(xiāng)村振興上開新局”，可以說這是貴州當前和今后“三農(nóng)”工作的總遵循、總綱領、總指針。具體來說，貴州如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、以及如何實現(xiàn)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接等問題，亟待系統(tǒng)研究。
一步跨千年：貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)回溯[1]
總體來看，貴州當時的脫貧攻堅具有如下幾個特點。
一是脫貧人數(shù)“眾”。貴州全省有88個縣（市、區(qū)），其中83個縣有扶貧開發(fā)任務、66個縣屬貧困縣、50個縣屬新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。2012年底，貴州農(nóng)村貧困人口為923萬人（貧困發(fā)生率為26.8%），這也是當年全國惟一一個貧困人口超過900萬人的省份。到2020年底，貴州所有貧困縣全部脫貧摘帽，9000個貧困村實現(xiàn)出列，923萬貧困人口全部脫貧，192萬人搬出大山。即2012-2020年期間，貴州農(nóng)村平均每年減貧人口達115.4萬人、貧困發(fā)生率平均每年下降3.4個百分點。
二是減貧速度“快”。2012-2020年期間，貴州每年的減貧速度分別是：2012年19.7%、2013年19.3%、2014年16.4%、2015年18.6%、2016年20.7%、2017年26.6%、2018年41.4%、2019年69.4%、2020年100%。若和全國平均水平相比較，貴州農(nóng)村的減貧速度總體較快。
三是減貧貢獻“異”。從2012年到2020年，貴州各市州中農(nóng)村貧困人口累計減少數(shù)不盡相同，從對貴州減貧貢獻來看，畢節(jié)市共減貧207萬人，其減貧貢獻達22.4%，屬全省最高。其余各地的具體情況是：黔東南州為16%、遵義市為12.5%、銅仁市為12.5%、黔南州為11.5%、黔西南州為9.4%、六盤水市為8.3%、安順市為6.8%、貴陽市為0.6%。
總之，貴州千百年來的絕對貧困問題得到徹底解決，可以說是生動詮釋了“中國之制”的優(yōu)越性和“中國之治”的偉大實踐，其不僅啟人心智且意義深遠：它充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢，充分彰顯了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導優(yōu)勢，充分彰顯了以人民為中心的執(zhí)政理念優(yōu)勢，充分彰顯了中國獨特的社會主義制度優(yōu)勢，充分彰顯了貴州實施大扶貧戰(zhàn)略的工作優(yōu)勢。
盤點2021：貴州鄉(xiāng)村振興開新局觀察
一年來，貴州全省廣大干部群眾按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求不懈奮斗、苦干實干，其“開新局”取得了較好成效。
（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，是解決“三農(nóng)”問題的前提。一年來，貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并取得如下成效。
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)中有升。從糧食生產(chǎn)來看，2021年全省堅決扛起糧食安全政治責任，切實做好糧食生產(chǎn)各項工作，全省糧食播種面積、產(chǎn)量和單產(chǎn)分別為4181.6萬畝、218.98億斤和261.8公斤/畝，較2020年分別增長了1.2%、3.5%、2.3%。①從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，全省十二大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速壯大，且在市場化、規(guī)?；藴驶推放苹ㄔO方面卓有成效。截至2021年底，貴州茶園投產(chǎn)面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值分別為643萬畝、46.99萬噸和570.95億元，產(chǎn)量和產(chǎn)值分別較2020年增長了7.75%和13.32%。又如，全省辣椒種植面積571萬畝、產(chǎn)量787萬噸、產(chǎn)值271億元，同比分別增長4.77%、8.7%和11.98%，發(fā)展勢頭強勁。
二是三產(chǎn)融合程度不斷加深。貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用，2021年全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過55%，同比增長4個百分點以上，②培育農(nóng)產(chǎn)品（食品）深加工高成長企業(yè)16家。同時，新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園分別為2個、2個、10個和5個。
三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐步壯大。從家庭農(nóng)場來看，2021年全省評選出5個家庭農(nóng)場示范縣和320家省級示范家庭農(nóng)場，共有3.2萬家庭農(nóng)場納入名錄管理；從農(nóng)民專業(yè)合作社來看，新增國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社45個；從龍頭企業(yè)來看，培育新增國家級重點龍頭企業(yè)15家，③省級以上龍頭企業(yè)則穩(wěn)定在1176家。
四是基礎保障持續(xù)加力。從種質(zhì)資源來看，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查已全面完成，并推進省級作物種質(zhì)資源中期庫和菌種庫兩庫建設。從配套設施來看，新建中型灌區(qū)實施節(jié)水配套改造工程項目16個，規(guī)劃新增和恢復改善灌溉面積41.88萬畝，全年新增冷庫容量64萬立方米；同時，建成高標準農(nóng)田268萬畝，超額完成年度目標任務。
（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢持續(xù)鞏固
建設宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村是增強廣大農(nóng)民生態(tài)福祉的重要保障。在實踐中，貴州堅持以綠色鄉(xiāng)村為目標，持續(xù)加快美麗鄉(xiāng)村建設，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得到持續(xù)鞏固。
一是綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2021年貴州省推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范整縣建設分別為3個和2個。同時，全省廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到87.06%、88.65%、86.43%和99.57%。
二是山水林田湖草系統(tǒng)加快治理。2021年貴州啟動實施武陵山區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，全年完成營造林、石漠化綜合治理、水土流失治理和恢復治理歷史遺留礦山分別為361萬畝、640平方公里、3229平方公里和3571畝。④
三是農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)開展。2021年貴州新（改）建農(nóng)戶廁所25.6萬戶，全省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率100%，配置農(nóng)村生活垃圾收集點（桶、箱、斗）、垃圾清運車和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運車分別為11.7萬個、6318輛和1019輛，基本建成了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收轉(zhuǎn)運處置體系。
（三）鄉(xiāng)風文明建設穩(wěn)步推進
鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興之“魂”，即它不僅是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎。過去一年，貴州各地紛紛加快推進鄉(xiāng)村文明建設，讓廣大農(nóng)民既富口袋又富腦袋，為鄉(xiāng)村振興注入強大的精神動力和智力支持。例如，遵義市大力開展“四在農(nóng)家·文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，建成新時代文明實踐中心15個，新時代文明實踐所254個，新時代文明實踐站2082個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村新時代文明實踐網(wǎng)絡體系全覆蓋；同時，通過建立民俗活動理事會、村民議事會、村民自管委等自治組織，完成2084個村（社區(qū)）“村（居）規(guī)民約”修訂，成功創(chuàng)建“貴州省村規(guī)民約（居民公約）示范村（社區(qū)）”139個。⑤又如，六盤水市以“文明在行動·滿意在貴州”活動為工作抓手，推進鄉(xiāng)風文明建設。2021年全市開展各類宣傳活動1200余場次，建成新時代文明實踐中心4個、新時代文明實踐站1135個，成功創(chuàng)建全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個和文明村9個；⑥同時，廣泛開展文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)，有效豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活，極大提升了廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。再如，安順市不斷推動移風易俗，共創(chuàng)建縣級以上文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級以上文明村62個和753個，文明鄉(xiāng)風逐步樹立。
（四）鄉(xiāng)村治理體系不斷健全
鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。過去一年，貴州牢固樹立抓基層、強基礎、固基本的導向，不斷建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。譬如，黔西南州一方面不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、提高整體功能，著力推動村干部隊伍整體優(yōu)化提升，同時聚焦軟弱渙散村黨組織整頓十條負面清單，持續(xù)整頓提升軟弱渙散村黨組織，對全州村（農(nóng)村社區(qū)）全覆蓋摸排，共排查出軟弱渙散村黨組織86個；另一方面又以自治、法治、德治為抓手，通過不斷完善村級議事協(xié)商制度，持續(xù)提高村民的自治能力。⑦又如，畢節(jié)市通過扎實開展黨史學習教育，持續(xù)整頓340個村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織整頓工作；同時，利用村級換屆的契機，選優(yōu)配強村兩委班子，全市已累計完成3298個村黨組織換屆選舉。⑧再如，遵義市大力推進民主法治示范村創(chuàng)建，全市成功創(chuàng)建國家民主法治示范村、省級民主法治示范村和市級民主法治示范村分別為21個、287個和1577個。
（五）農(nóng)民生活水平日益提高
鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民應是“主角”，幫助改善其生活條件、提高其生活水平并實現(xiàn)其生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的所在。經(jīng)過一年的接續(xù)努力，貴州農(nóng)民生活水平大幅提升。從縱向看，2021年貴州農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均消費支出分別為12856元、12557元，相較2020年分別增長了10.4%和16.1%。從橫向看，2020年、2021年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比分別為3.1∶1、3.05∶1，即城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈縮小趨勢；同時，2020年、2021年全國居民人均消費支出與貴州居民人均消費支出比分別為1.2676∶1、1.2675∶1，即意味著貴州省居民人均消費支出與全國居民人均消費支出差距也呈縮小之勢。也就是說，過去一年貴州廣大群眾尤其是農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升是不爭事實。
貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接之效
脫貧摘帽不是終點，而是新生活，新奮斗的起點。在“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興全面轉(zhuǎn)移的新發(fā)展階段，鞏固拓展好脫貧攻堅成果并與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是實現(xiàn)貴州鄉(xiāng)村振興起好步、開好局的關鍵一招。一年來，全省黨員干部“出列再入列”，人不下馬、馬不卸鞍，全力做好相關銜接工作。
在制度銜接上，全省上下把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重大政治任務，堅持省負總責任、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，嚴格落實黨委政府主體責任、行業(yè)部門主管責任、掛幫干部幫扶責任，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，制定工作規(guī)則逐一明確成員單位工作職責，健全完善選派村第一書記和駐村干部的長效機制，派駐村比脫貧攻堅期增加1093個、增幅12.2%，組建鄉(xiāng)村振興駐村工作隊10035支，選派第一書記和駐村干部32175名。⑨
在政策銜接上，全面對標國家出臺的政策制度要求，貴州也陸續(xù)出臺了《關于實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》《貴州省全面推進鄉(xiāng)村振興五年行動方案》等政策文件，強化頂層設計，狠抓政策銜接。
在舉措銜接上，一方面嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦“3+1”保障等重點薄弱環(huán)節(jié)，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，及時消除40多萬易返貧人口返貧致貧風險（舉措上如完成農(nóng)村房屋安全隱患排查581.1萬棟、農(nóng)村自來水集中供水率提升到96%等），330多萬脫貧勞動力穩(wěn)定外出務工，10.32億元東西部協(xié)作資金助力全省20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設不斷深化，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線；另一方面推動從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興“三個轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新方式分類分級推進鄉(xiāng)村振興，如全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)風文明建設、加強鄉(xiāng)村治理“五大行動”，啟動第一批省級特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設等，可謂是“大手筆”舉措。
▲貴州銅仁搶抓歷史機遇，打造鞏固脫貧攻堅成果“銅仁樣板區(qū)”。
在考核銜接上，研究制定《貴州省鞏固脫貧成果后評估辦法》，明確2021年至2025年每年開展一次鞏固脫貧成果后評估，并建立與全面推進鄉(xiāng)村振興要求相適應的責任、政策、投入、動員和考核體系，持續(xù)壓緊壓實黨委和政府責任。
貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接之惑
貴州脫貧攻堅雖然取得了舉世矚目成就，但在一些領域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如脫貧戶增收不穩(wěn)定、相對貧困問題凸顯等，這在一定程度上會影響鄉(xiāng)村振興的基礎支撐。因此，鞏固脫貧攻堅成果、大力解決好相關薄弱點、極力做好與鄉(xiāng)村振興的銜接問題，將是下階段貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心任務。
（一）亟待關注脫貧群眾增收穩(wěn)定性問題
很多脫貧戶的收入水平仍較低，且部分脫貧戶的收入結(jié)構(gòu)不太合理，增加了返貧風險。據(jù)我們團隊對247戶脫貧戶的調(diào)查，其工資性收入、經(jīng)營性收入合計占比84.83%，轉(zhuǎn)移性收入占比12.06%，財產(chǎn)性收入占比3.11%。也就是說，脫貧戶之所以能脫貧，很大程度上是由其“工資性收入”貢獻的，而最近幾年受新冠肺炎疫情的影響，很多脫貧戶的工資性收入也在無形受損；再加之，很多脫貧戶的文化水平較低，沒有一技之長，因而在勞動力市場往往處于競爭力不足的狀態(tài)，務工的隨意性較大，再加之視野有限，其也無形限制、阻礙和掣肘了脫貧戶增收，進而影響其收入穩(wěn)定性。另外，轉(zhuǎn)移性收入也有一定的周期性，即“周期”之后很多轉(zhuǎn)移性收入也將趨減或取消?？傊诋斍靶蝿菹?，貴州的部分脫貧群眾增收不太穩(wěn)定，仍存在一定返貧風險，亟待持續(xù)關注之。
（二）亟待關注脫貧人口主體脆弱性問題
在各級政府的關心和幫助下，脫貧人口雖然脫貧了，但仍存在較大程度的脆弱性：一是脫貧人口的自我發(fā)展能力不足，其思想觀念仍較陳舊、保守，自力更生的進取精神不足；二是很多脫貧戶的身體素質(zhì)較差，諸如風濕病、糖尿病、腦血栓患者甚至是身體殘疾患者還很多，醫(yī)療費用在其日常支出中占有較大比重，致其可支配收入成實質(zhì)下降狀態(tài)；三是脫貧人口的老齡化現(xiàn)象突出，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，不僅老無所“靠”的現(xiàn)象較突出，且一部分脫貧老齡人還要承擔繁重的農(nóng)活、照料孫輩們生活等，這不免會加劇其脆弱性，增加其返貧風險。
（三）亟待關注扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性問題
近些年貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯，但總體上仍存在如下幾個問題和矛盾：一是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象仍存。很多地方的產(chǎn)業(yè)選擇存有一定的短期行為，易盲目跟風，其結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)，最終影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和帶富效應。二是扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新能力不足。在貴州農(nóng)村，所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過于強調(diào)“生產(chǎn)端”的種植或養(yǎng)殖，而由于人力、技術(shù)以及創(chuàng)新環(huán)境的缺乏，其在“加工端”“流通端”“服務端”等方面存有短板，即產(chǎn)業(yè)低端化、短鏈化和結(jié)構(gòu)單一化的特點明顯，從而影響產(chǎn)業(yè)競爭力及其效應。三是產(chǎn)業(yè)的政策依賴性較高。當前，貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于起步期，其所取得的成就很大程度上有政策效應，如東西部扶貧協(xié)作、相關的信貸和財稅金融政策等就扮演了相關作用，而一旦“過渡期”后這樣的政策支持減弱，則不免會影響其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
（四）亟待關注鄉(xiāng)村基礎設施標準問題
在脫貧攻堅期內(nèi)，所實施的相關戰(zhàn)法舉措緊盯以解決“兩不愁、三保障”為目標重點，可以說具有一定的事實合理性和實用性特點。特別是在基礎設施建設方面，由于資金經(jīng)費所限，很多項目“建而不強”，如所謂的“戶戶有安全住房”“出行通水泥路”等也只是滿足“基本需求”，即還存在等級標準不高、功能不完善的問題，尤其是在諸如串寨路、入戶路建設、鄉(xiāng)村垃圾和污水處理方面，短板問題仍存在，還不能很好地滿足鄉(xiāng)村振興對其的要求和需要。
（五）亟待關注資源要素瓶頸問題
鞏固脫貧攻堅成果還面臨著一些資源要素瓶頸問題：一是人才外流所致的人力不足問題。一方面隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，貴州農(nóng)村勞動力大量外流；另一方面由于相對封閉落后，部分見過世面、受過高層次教育的人才又不愿回流到貴州鄉(xiāng)村，因而就導致了貴州鄉(xiāng)村本土人才嚴重不足的問題。眾所周知，鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要大量的人才投入，尤其是本地“人”的獨當一面，因而這就形成了一個悖論和矛盾，亟待化解之。二是相關財力不足問題。大量實踐證明，較好的教育、醫(yī)療、基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，是貧困村、貧困戶徹底脫貧不再返貧的前提條件，當然這都需要雄厚的“財力”作保障；反過來說，一旦財力不足時，則鞏固脫貧攻堅成果就面臨巨大壓力。事實上，貴州很多縣市“吃飯財政”的特征明顯，從而就嚴重掣肘了當?shù)毓卜盏墓┙o及其公共服務質(zhì)量的提升，進而影響脫貧成色和鄉(xiāng)村振興進程。
貴州鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接之策
鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的基礎內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的核心目標。要統(tǒng)籌推進鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，還必須在戰(zhàn)略、方法、內(nèi)容上再做文章。
（一）戰(zhàn)略高度上做好銜接：深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動
2015年，貴州省委作出了實施“大扶貧戰(zhàn)略行動”的決策部署，這也成為了“十三五”期間貴州全省主抓的大事要事之一。2020年，貴州省委十二屆八次全會明確提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動”，可以說這是從戰(zhàn)略高度上作出的又一重大部署。那么，何謂鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動呢？其戰(zhàn)略高度到底如何體現(xiàn)呢？一般地，應把握好如下幾個基準點。
一是從全體抓脫貧攻堅轉(zhuǎn)到全體抓鄉(xiāng)村振興上來。具體就是強調(diào)縱向到底、橫向到邊的兩手硬。縱向到底——堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，層層傳導壓力，壓緊壓實黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會參與和省領導包縣、市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村的責任鏈任務鏈。橫向到邊——厘清和規(guī)范各部門及相關單位在鄉(xiāng)村振興中的主體責任，不能只是鄉(xiāng)村振興部門一家跳獨舞。[2]
二是從全力抓“脫貧攻堅”轉(zhuǎn)到全力抓鄉(xiāng)村振興上來。在具體實踐中，相關的政策制定、項目安排、資金投放、人力調(diào)配、檢查指導等工作時時刻刻都聚焦于鄉(xiāng)村振興、服務于鄉(xiāng)村振興，且從不變相打折或走形變樣。
三是從全面抓脫貧攻堅轉(zhuǎn)到全面抓鄉(xiāng)村振興上來?！爸\鄉(xiāng)村振興之所謀、解鄉(xiāng)村振興之所困”，即在鄉(xiāng)村振興實踐中要多面施策、多方行動，如可嘗試實施基礎設施建設提升行動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)提質(zhì)行動、財政金融提效行動和教育、醫(yī)療健康提標行動等。
（二）方式方法上做好銜接：以組合式方法施策鄉(xiāng)村振興
一是要注重運用制度式方法。鄉(xiāng)村振興非常注重頂層設計，不能打無章法的混亂戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，從一開始就要強調(diào)制度先行，且制度還必須要在實踐中動態(tài)優(yōu)化和不斷完善。
二是要注重運用參與式方法。在脫貧攻堅實踐中，貴州非常注重運用政府主導、市場參與、社會協(xié)同的“共建共治”扶貧模式，并形成了一種高效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。同樣地，在具體實踐中也可采用單位定點、對口幫扶、社會力量參與、基層黨建等方法來抓鄉(xiāng)村振興。
三是要注重運用協(xié)同式方法。第一，鄉(xiāng)村振興工作體系要完備。鄉(xiāng)村振興工作體系可能包括相關的指揮體系、責任體系、投入體系、工作監(jiān)督體系、督查考核獎懲體系和激勵體系等方面，其體系與體系之間要前后銜接、相關協(xié)同。第二，鄉(xiāng)村振興政策制度（如就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等）要協(xié)同。第三，要注重府際間的配合與協(xié)作。
（三）實踐內(nèi)容上做好銜接：鞏固攻堅成果筑牢鄉(xiāng)村振興基礎
在脫貧攻堅期，貴州打好打贏了四場硬仗，即打好打贏了以農(nóng)村“組組通”硬化路為重點的基礎設施建設硬仗、易地扶貧搬遷硬仗、產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。顯然，在鄉(xiāng)村振興實踐中，相關攻堅成果還需要進一步鞏固提升。
一是鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。第一，持續(xù)推動特色產(chǎn)業(yè)精深發(fā)展。持續(xù)開展脫貧村“一村一品”行動，大力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善脫貧戶與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，保障脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收。第二，持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，以降低生產(chǎn)成本、增強農(nóng)產(chǎn)品有效供給為主要任務，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，推動農(nóng)業(yè)與文旅、以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，不斷夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎。第三，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)布局。圍繞500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，以現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為方向，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善基礎、打造品牌、產(chǎn)銷對接，推動農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、多元化發(fā)展，努力達成產(chǎn)業(yè)興。第四，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。通過培育壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；縱深推進農(nóng)村“三變”改革，充分盤活相關閑置資源，帶動群眾致富增收。
二是鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)加強基礎設施建設。結(jié)合前期人居環(huán)境整治的經(jīng)驗成果，加大就近就地集中搬遷，解決從散居到集中居住問題，同時加大環(huán)境整治，完善市政設施建設和配套設施建設，要積極向上爭取資金，不斷加大基礎設施建設投入，盡早實現(xiàn)鄉(xiāng)村美、環(huán)境優(yōu)、配套全、百姓笑。
三是鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村文化振興。第一，要加強對脫貧戶的思想道德教育。要幫助脫貧戶樹立健康的價值觀，極力扭轉(zhuǎn)其“等靠要”“貧困也光榮”等思想觀念，要想方設法激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動力、解決脫貧戶精神“缺鈣”的問題。第二，要提升脫貧群眾鄉(xiāng)村振興實踐的參與度。要改變長期以來的“替民做主”的工作方案，要切實尊重群眾尤其是脫貧群眾的話語權(quán)、知情權(quán)、項目選擇權(quán)、獲益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，建立健全脫貧戶的工作參與機制，穩(wěn)步提升脫貧戶鄉(xiāng)村振興實踐的自信心。第三，要優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策供給。要找條件、找機會多變保障性政策為激勵性政策，要讓群眾尤其是脫貧戶在必要的勞動付出中獲得相應的補貼、資助或優(yōu)待，而不是一味地無附加條件或不計成本地獲取扶助。
四是鞏固脫貧攻堅成果，加強人才隊伍建設。鄉(xiāng)村振興，關鍵靠人，靠干部隊伍。這就要求：一方面要打破地域、身份、職業(yè)界限，采取內(nèi)選、外引、下派等多種途徑，不斷拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員選拔渠道；另一方面要不斷提升干部群眾的政治素養(yǎng)、政策理論水平，并幫助其研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村新情況、新變化，增強其工作本領，最終培養(yǎng)出一支敢打硬仗、善打勝仗的“三農(nóng)”工作隊伍。
注釋
①資料來源：《貴州省2021年糧食生產(chǎn)情況報告》，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
②資料來源：《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)及2022年工作計劃》，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
③④數(shù)據(jù)來源：《2022年貴州省政府工作報告》。
⑤數(shù)據(jù)來源：《2021年遵義市鄉(xiāng)村振興局工作總結(jié)》。
⑥資料來源：《2021年六盤水市農(nóng)村精神文明建設工作情況》。
⑦資料來源：《黔西南州2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作總結(jié)》。
⑧數(shù)據(jù)來源：《中共畢節(jié)市委鄉(xiāng)村振興領導小組關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作報告》。
⑨數(shù)據(jù)來源：《突出頂層設計，做好有效銜接奮力推進鄉(xiāng)村振興開新局》，貴州省鄉(xiāng)村振興局。
參考文獻
[1]李華紅.貴州如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：密碼解析與重要啟示[J].新西部，2021（2-3）：5-10.
[2]李華紅.貴州大扶貧戰(zhàn)略行動發(fā)展狀況與2018-2019年形勢預測[A].鄭云躍.貴州大扶貧戰(zhàn)略發(fā)展報告（2019）[C].北京：社會科學文獻出版社，2019：30.
作者簡介
李華紅 貴州省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向為鄉(xiāng)村振興
陸光米 貴州省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學
(責任編輯 王順利)
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