◎覃 娟
2021年作為過(guò)渡期第一年，廣西堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點(diǎn)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在五年過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)扎穩(wěn)打、夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。廣西應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，堅(jiān)持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，突出農(nóng)民主體地位和參與自覺(jué)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)力量，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民增收致富，務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。
▲廣西“高鐵加速度”旅游助力鄉(xiāng)村振興品牌推廣工程
2021年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)元年，也是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步之年。從舉全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。廣西是全國(guó)農(nóng)村脫貧人口最多的少數(shù)民族自治區(qū)和農(nóng)業(yè)大省區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記2021年4月視察廣西時(shí)明確指出廣西是“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”，要繼續(xù)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西。進(jìn)入新征程，廣西鞏固脫貧成效怎樣、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)局如何，對(duì)于推進(jìn)壯美廣西建設(shè)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步現(xiàn)代化目標(biāo)具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量全面鄉(xiāng)村振興新局面
按照廣西黨委、政府決策部署，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之后五年為過(guò)渡期，將保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，從過(guò)去集中資源支持脫貧攻堅(jiān)逐漸轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年作為過(guò)渡期第一年，廣西堅(jiān)持以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接為工作重點(diǎn)，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線(xiàn)，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
（一）固本強(qiáng)基：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，廣西始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，結(jié)合本地實(shí)際，按照“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的要求，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設(shè)計(jì)出一套符合廣西實(shí)際的政策措施和實(shí)踐辦法，舉全區(qū)之力、全民之智高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧效果真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。八年精準(zhǔn)扶貧包括五年脫貧攻堅(jiān)，是廣西扶貧歷史上減貧效果最好、成效最顯著、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，八年累計(jì)減少建檔立卡貧困人口779.5萬(wàn)人（含動(dòng)態(tài)調(diào)整新增數(shù)），實(shí)現(xiàn)5379個(gè)貧困村全部出列、54個(gè)貧困縣全部摘帽。2016年至2020年，廣西連續(xù)五年在省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)成效考核中被評(píng)為“綜合評(píng)價(jià)好”的等次，位列全國(guó)獲得五連好的5個(gè)省區(qū)之列，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)圓滿(mǎn)收官，歷史性解決了困擾壯鄉(xiāng)千百年的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困問(wèn)題，深刻改變了制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的生產(chǎn)生活條件，特別是脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，鄉(xiāng)村風(fēng)貌持續(xù)提升，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，塑造了我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)基固本。2021年5月7日，廣西脫貧攻堅(jiān)成就展開(kāi)展，向社會(huì)各界全面呈現(xiàn)了廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成就和經(jīng)驗(yàn)，獲得各界高度評(píng)價(jià)。
（二）穩(wěn)轉(zhuǎn)航向：推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興有序轉(zhuǎn)換
2021年，廣西持續(xù)抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求，通過(guò)落實(shí)“六大”銜接，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興工作體制機(jī)制的平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)換。
一是抓好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。成立由自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”的黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組，并將原自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職能并入。成立自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部，組建指揮部辦公室及13個(gè)專(zhuān)責(zé)小組，專(zhuān)職統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作，形成“1+13”鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制，同時(shí)堅(jiān)持落實(shí)好五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興。
二是抓好機(jī)構(gòu)體制銜接。自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室整建制重組為自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局并于2021年5月10日掛牌成立，原有人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位均保持不變。其職能主要為負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等有關(guān)具體工作。市、縣參照建立對(duì)應(yīng)工作體制。6月初，自治區(qū)、市、縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興局全部掛牌成立，是全國(guó)最早完成三級(jí)鄉(xiāng)村振興局掛牌成立的省份之一。進(jìn)一步理順黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局的工作職能和職責(zé)邊界，努力形成最大合力。
三是抓好發(fā)展規(guī)劃銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措、重大工程項(xiàng)目納入自治區(qū)“十四五”規(guī)劃以及《廣西“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定并實(shí)施廣西鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年），建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，并推動(dòng)實(shí)施了2.8萬(wàn)個(gè)振興項(xiàng)目。
四是抓好政策舉措銜接。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，在新政策未正式出臺(tái)前，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保不出現(xiàn)空白斷檔期。印發(fā)《廣西鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)過(guò)渡期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出安排部署。出臺(tái)《關(guān)于做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助力鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施方案》等60多項(xiàng)配套政策，形成過(guò)渡期“1+N”政策體系。
五是抓好幫扶機(jī)制銜接。安排省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（脫貧縣）及脫貧村。堅(jiān)持和完善駐村工作制度。選派60名干部擔(dān)任縣級(jí)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，選派3000多名選調(diào)生到村，打造沖在一線(xiàn)、干在一線(xiàn)的駐村干部隊(duì)伍。向5379個(gè)脫貧村和78個(gè)易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）派駐工作隊(duì)，優(yōu)選1.7萬(wàn)名干部擔(dān)任第一書(shū)記和工作隊(duì)員，截至2021年5月底，駐村工作隊(duì)員全部輪換到位。開(kāi)設(shè)駐村干部能力提升培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)黃文秀先進(jìn)事跡展，激勵(lì)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，提升履職能力和實(shí)踐能力，確保思想穩(wěn)定、轉(zhuǎn)換有序和干勁不減。積極撬動(dòng)社會(huì)力量，引導(dǎo)1.85萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)參加“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”共同參與的大幫扶格局。
六是抓好考核機(jī)制銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，并與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核銜接。修訂設(shè)區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核方案，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考，與年度相關(guān)資金分配掛鉤。壓實(shí)責(zé)任，組織開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作，完善正面激勵(lì)和落后約談制度。
（三）鞏固成果：聚焦防貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)幫扶
鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期的重點(diǎn)任務(wù)之一，廣西以構(gòu)建防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶為主要抓手，鞏固脫貧成效。
一是構(gòu)建防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。出臺(tái)《廣西防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》，按脫貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（家庭年人均純收入6000元）為監(jiān)測(cè)線(xiàn)，組織開(kāi)展脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)集中大排查，建立了農(nóng)戶(hù)自主申報(bào)、基層干部走訪(fǎng)排查、部門(mén)篩查預(yù)警、群眾反饋等多渠道識(shí)貧機(jī)制，符合條件的全部納入防貧監(jiān)測(cè)；開(kāi)發(fā)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶系統(tǒng)以及手機(jī)APP，落實(shí)分類(lèi)幫扶措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、審核認(rèn)定、政策落實(shí)、跟蹤管理的全流程信息化、智能化，強(qiáng)化部門(mén)數(shù)據(jù)共享和比對(duì)，形成致貧返貧快速發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)核查和及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。2021年，全區(qū)納入系統(tǒng)監(jiān)測(cè)約10.7萬(wàn)戶(hù)39.6萬(wàn)人，并有4.6萬(wàn)戶(hù)17.5萬(wàn)人解除風(fēng)險(xiǎn)。
二是加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的重點(diǎn)幫扶。構(gòu)建農(nóng)村低收入人口分類(lèi)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)。抓好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，開(kāi)展脫貧人口、邊緣易致貧人口務(wù)工信息摸排，建立務(wù)工信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出組織力度，幫助脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車(chē)間優(yōu)惠政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗位吸納作用，多渠道幫助脫貧人口就地就近就業(yè)。截至2021年6月底，全區(qū)脫貧人口務(wù)工人數(shù)達(dá)270.2萬(wàn)人，超過(guò)2020年務(wù)工總規(guī)模。強(qiáng)化易地搬遷安置區(qū)后續(xù)扶持，打好務(wù)工就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”組合拳，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的16.38萬(wàn)戶(hù)搬遷戶(hù)每戶(hù)至少有一人以上穩(wěn)定就業(yè)。安排9.87億元財(cái)政資金，用于實(shí)施88個(gè)大型易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)800人以上安置點(diǎn)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。全區(qū)搬遷安置區(qū)成立455個(gè)黨支部、183個(gè)村（居）委員會(huì)。安置住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記完成率100%。
三是集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。廣西有國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣20個(gè)、自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣20個(gè)以及4個(gè)享受待遇縣，共計(jì)44個(gè)。2021年1-6月，自治區(qū)財(cái)政向44個(gè)縣下達(dá)銜接財(cái)政補(bǔ)助資金106.07億元，占全區(qū)下達(dá)資金總量的68.19%，并在金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予傾斜支持，優(yōu)先安排實(shí)施脫貧成果鞏固、穩(wěn)崗就業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面項(xiàng)目建設(shè)。中央25家單位繼續(xù)定點(diǎn)幫扶28個(gè)原國(guó)定貧困縣并保持兩年穩(wěn)定，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、社會(huì)力量等領(lǐng)域合作。
四是拓展粵桂協(xié)作支持重點(diǎn)幫扶地區(qū)。堅(jiān)持和完善粵桂東西部協(xié)作機(jī)制，簽署《“十四五”時(shí)期粵桂協(xié)作框架協(xié)議》。廣東五市繼續(xù)結(jié)對(duì)幫扶廣西八市33個(gè)縣，健全自治區(qū)、市、縣三級(jí)粵桂協(xié)作機(jī)構(gòu)，建立“鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村、村企”立體結(jié)對(duì)幫扶模式；實(shí)施“銀齡行動(dòng)”，互派干部322人次、專(zhuān)技人才2127人次。實(shí)施發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、改善一批鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升一批鄉(xiāng)村公共服務(wù)、塑造一批鄉(xiāng)村建設(shè)樣板、開(kāi)展一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)“五個(gè)一批”，2021年獲得廣東省財(cái)政幫扶資金17.09億元、社會(huì)力量幫扶資金2.23億元，實(shí)施項(xiàng)目460個(gè)。開(kāi)展“粵菜師傅”“南粵家政”“廣東技工”“鄉(xiāng)村工匠”等訂單式培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)73.01萬(wàn)人。大力建設(shè)供粵農(nóng)產(chǎn)品示范基地、“菜籃子”基地，開(kāi)展“圳品”認(rèn)證，采購(gòu)、銷(xiāo)售廣西農(nóng)產(chǎn)品220.57億元。
（四）提質(zhì)擴(kuò)面：完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體系
在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并逐漸實(shí)現(xiàn)向所有鄉(xiāng)村的全面振興。
一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃接續(xù)。持續(xù)落實(shí)《廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并在“十四五”開(kāi)局之年，強(qiáng)化貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)振興、科教振興共同作為未來(lái)五年的“三大振興”內(nèi)容，并把鄉(xiāng)村振興工作擺在重中之重，從全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)謀劃鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃銜接和平穩(wěn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
二是完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策體系。按照《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）等政策文件要求，廣西出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》以及《廣西財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》《廣西市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)》等金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)系列配套政策文件30多份，不斷完善鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。
三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。2021年，廣西累計(jì)獲得中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金103.83億元，比2020年增加8.71億元，增幅達(dá)9.2%，高于全國(guó)平均增幅2.4個(gè)百分點(diǎn)。資金重點(diǎn)用于解決農(nóng)村供水保障不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水、防止規(guī)模性返貧等突出問(wèn)題，并加大對(duì)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧縣的傾斜支持。同時(shí)，優(yōu)化脫貧地區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金制度機(jī)制，緊緊圍繞脫貧重點(diǎn)領(lǐng)域來(lái)安排整合資金及項(xiàng)目，集中財(cái)力支持脫貧地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年，54個(gè)脫貧縣整合涉農(nóng)資金達(dá)113.35億元。廣西印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實(shí)施意見(jiàn)》和三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案，實(shí)施脫貧成果鞏固、糧食安全保障、特色產(chǎn)業(yè)增效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、鄉(xiāng)村旅游融合等“十大工程”，力爭(zhēng)三年（2021-2023年）內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資超過(guò)1萬(wàn)億元。多渠道加大投資力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的財(cái)政優(yōu)先保障，在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券中增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村額度，加大對(duì)廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目支持力度。保障財(cái)政支農(nóng)投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融重點(diǎn)傾斜，加大金融信貸支持，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款余額、增速實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投入。截至2021年9月底，全區(qū)共完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資3280億元，完成年度計(jì)劃投資目標(biāo)4000億元的82.01%；落實(shí)中央和自治區(qū)支農(nóng)資金133億元。全區(qū)發(fā)行鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債共70多億元，通過(guò)“桂惠貸”撬動(dòng)農(nóng)業(yè)投資90多億元。
（五）精準(zhǔn)落子：深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興五大提升行動(dòng)
為進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)，廣西聚焦制約鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵因素，從2001年開(kāi)始，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興五大提升行動(dòng)。
一是實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。嚴(yán)守糧食安全底線(xiàn)，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好落實(shí)各項(xiàng)扶糧政策，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，確保糧食播種面積保增不減。精選廣西農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從資金、項(xiàng)目、政策等方面給予集中傾斜支持，彌補(bǔ)技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接和消費(fèi)幫扶，堅(jiān)持長(zhǎng)期培育形成產(chǎn)業(yè)化、品牌化優(yōu)勢(shì)，持續(xù)升級(jí)打造一批產(chǎn)業(yè)集群，繼三黃雞、羅漢果后，又成功推動(dòng)了桂系豬、桂西芒果2個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建。推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)增效，爭(zhēng)創(chuàng)2個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。升級(jí)打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，拓展水產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏設(shè)施已建成198個(gè)。啟動(dòng)“廣西好嘢”品牌農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化產(chǎn)地倉(cāng)建設(shè)、“桂茶進(jìn)十強(qiáng)創(chuàng)中國(guó)名牌”活動(dòng)，培育打造了一批“桂字號(hào)”農(nóng)業(yè)品牌。
二是實(shí)施穩(wěn)崗就業(yè)提升行動(dòng)。廣西是勞務(wù)輸出大省，每年有近700萬(wàn)務(wù)工人員到廣東打工就業(yè)。為實(shí)現(xiàn)疫情防控與穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)兩不誤，廣西免費(fèi)開(kāi)行外出務(wù)工人員赴粵返崗務(wù)工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專(zhuān)列動(dòng)車(chē)、“線(xiàn)上+線(xiàn)下”聯(lián)動(dòng)招賢。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)作用，規(guī)范發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，拓展以工代賑，多渠道就地就近增加就業(yè)崗位。推出階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還，減輕單位用工負(fù)擔(dān)，全年減征兩項(xiàng)社保費(fèi)36.55億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金3.86億元。實(shí)施職業(yè)技能提升質(zhì)量年活動(dòng)，開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)65.51萬(wàn)人次。全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.70萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)15.52萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)6.62萬(wàn)人，農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)得到有效幫扶。
三是實(shí)施人居環(huán)境提升行動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃整合、引導(dǎo)和執(zhí)行，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，提升村莊綠化、美化、凈化、亮化。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動(dòng)，全年完成“千村示范”示范村屯農(nóng)房風(fēng)貌改造提升約20萬(wàn)棟，示范村屯建設(shè)達(dá)2792個(gè)，“萬(wàn)村整治”完成基本整治村屯10.99萬(wàn)個(gè)，超額完成全年計(jì)劃。此外，大力開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步提升。改造或新建農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所115萬(wàn)戶(hù)。從“形”“實(shí)”“魂”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，通過(guò)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境整治塑造美麗鄉(xiāng)村之“形”，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展充盈鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之“實(shí)”，通過(guò)提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)鑄牢鄉(xiāng)村文明之“魂”，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。在全國(guó)率先出臺(tái)鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。截至2021年6月，已組織完成750個(gè)行政村、1萬(wàn)多個(gè)自然村屯的村莊規(guī)劃，工作進(jìn)度位于全國(guó)前列。
四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)。繼續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量水平，推動(dòng)路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃對(duì)脫貧地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱鄉(xiāng)村的覆蓋和連接。建設(shè)或規(guī)劃通自然村（屯）硬化路及護(hù)欄、產(chǎn)業(yè)路、小型農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目6246個(gè)。其中，通自然村（屯）硬化路、小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目3027個(gè)。啟動(dòng)編制《廣西農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2021-2035年）》，組織實(shí)施一批示范項(xiàng)目，推動(dòng)59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和102個(gè)村級(jí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率超過(guò)80%。
五是實(shí)施公共服務(wù)提升行動(dòng)，按照縣域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加快鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化建設(shè)，向脫貧地區(qū)傾斜配備執(zhí)照醫(yī)生，推動(dòng)公共文化資源向鄉(xiāng)村特別是脫貧地區(qū)下沉。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年攻堅(jiān)行動(dòng)（2021-2023年），實(shí)施基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)容工程、公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程、公共文化體育服務(wù)能力提升工程、公共社會(huì)服務(wù)能力提升工程、公共就業(yè)服務(wù)能力提升工程等，總計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目3303個(gè)，總投資約920億元。
（六）改革創(chuàng)新：重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破進(jìn)展
持續(xù)探索突破制約鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制性障礙，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、考核評(píng)估、鄉(xiāng)村治理等方面取得新成效。
一是順利完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)。出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》以及系列配套文件，堅(jiān)持“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，探索村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)機(jī)制，規(guī)范成員身份確認(rèn)程序，建立成員登記備案制度，開(kāi)展全面資產(chǎn)核查。至2021年，全區(qū)已界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員4444.39萬(wàn)人共1248.9戶(hù)，共核實(shí)集體土地總面積2.7億畝（其中農(nóng)用地2.5億畝）有序?yàn)榧w成員戶(hù)頒發(fā)股權(quán)證，頒證率98.52%，高于全國(guó)平均水平。完成了清產(chǎn)核資及前4批全國(guó)改革試點(diǎn)任務(wù)，清查出集體資產(chǎn)總額1125億元（其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)299億元），完成4批全國(guó)試點(diǎn)和整?。▍^(qū)）試點(diǎn)工作，全區(qū)1.5萬(wàn)個(gè)行政村全部成立集體經(jīng)濟(jì)組織并進(jìn)行登記賦碼，量化集體資產(chǎn)總額136億元。全區(qū)超過(guò)六成的行政村啟動(dòng)“三變”改革推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，印發(fā)《2021年廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案》，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)地入市工作。深化3個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)村宅基地制度改革，推行建設(shè)宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和審批全流程信息化管理系統(tǒng)。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，2021年行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部突破5萬(wàn)元，有效保障廣大村民的集體經(jīng)濟(jì)股東權(quán)、收益分配權(quán)等合法權(quán)益，切實(shí)增加了財(cái)產(chǎn)性收入。
二是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階。推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，形成以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村黨員為骨干、農(nóng)村居民為主體、村級(jí)其他各類(lèi)組織共同參與的基層治理格局。健全村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等自治機(jī)制，組織開(kāi)展優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集評(píng)選活動(dòng)。推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，社會(huì)治理信息平臺(tái)增設(shè)矛盾糾紛排查、打擊“三非”等16個(gè)綜治工作業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村治理社會(huì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。建立健全六項(xiàng)常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，推進(jìn)“三官一律”進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)展法治服務(wù)工作，深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育。據(jù)相關(guān)調(diào)查，前三季度，全區(qū)群眾安全感達(dá)98.42%，政法隊(duì)伍執(zhí)法滿(mǎn)意度達(dá)92.51%。在全區(qū)14個(gè)市1100個(gè)行政村推行文明實(shí)踐積分卡制度，廣泛開(kāi)展農(nóng)村宣講、“鄉(xiāng)村振興人物榜”主題晚會(huì)、“送文藝精品下基層”、“農(nóng)家讀書(shū)角”、公益電影等文化活動(dòng)，推動(dòng)各地村史館建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約、鄉(xiāng)土文化、移風(fēng)易俗等方面指導(dǎo)，開(kāi)展民族特色村寨與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展試點(diǎn)工作，提升鄉(xiāng)村文化品位。
三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核制度。修訂《廣西市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)》，出臺(tái)《廣西實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核意見(jiàn)》《廣西銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》等政策文件，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度?？己擞勺灾螀^(qū)黨委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部辦公室組織相關(guān)牽頭單位或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，原則上實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)考核一級(jí)，最后再組織考核單位或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)推薦的優(yōu)秀縣進(jìn)行核驗(yàn)?？己酥攸c(diǎn)包括組織推進(jìn)、鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、深化農(nóng)村改革8個(gè)方面，形成任務(wù)可分解、目標(biāo)可量化、成效可考核的考核指標(biāo)體系。通過(guò)客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)各地各級(jí)各部門(mén)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)，發(fā)揮考核指揮棒作用，形成科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。
破解鄉(xiāng)村振興全面高質(zhì)量發(fā)展的制約因素
不同于脫貧攻堅(jiān)的局部短期過(guò)渡性，鄉(xiāng)村振興體現(xiàn)的是全面持久性和長(zhǎng)期復(fù)雜性，是全域全面全員的振興，必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各地實(shí)際情況，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。廣西鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展雖已取得良好開(kāi)局，但由于經(jīng)濟(jì)底子薄、發(fā)展基礎(chǔ)弱、歷史欠賬多，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和防止返貧工作任務(wù)依然艱巨，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)還有不少短板弱項(xiàng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不夠強(qiáng)，促進(jìn)全體人民共同富裕任重道遠(yuǎn)。
（一）努力破解自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施制約
廣西以山地丘陵性盆地地貌為主，屬于“八山一水一分田”，脫貧地區(qū)大多分布在大石山區(qū)、石漠化片區(qū)，土壤貧瘠，水土流失面積大，人均耕地不到1畝，如都安瑤族自治縣號(hào)稱(chēng)“石山王國(guó)”，人均耕地不足0.7畝，屬于九分石頭一分土。這些地區(qū)自然條件比較惡劣，干旱、洪澇等災(zāi)害性氣候頻發(fā)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域如百色、河池、崇左三市石漠化面積達(dá)105萬(wàn)公頃，石漠化率為12%。同時(shí)，廣西作為南方重要的生態(tài)屏障，承擔(dān)著保護(hù)珠江流域下游生態(tài)和水系安全的重大責(zé)任，廣大鄉(xiāng)村更面臨著生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)的艱巨任務(wù)，要努力協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展、農(nóng)民增收的矛盾問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，廣西農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但總體來(lái)說(shuō)還沒(méi)有完全跟上鄉(xiāng)村全面振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。市市通高鐵、縣縣通高速目標(biāo)還須完善，農(nóng)村路網(wǎng)等級(jí)低、線(xiàn)路不合理，部分村屯道路路面寬度不達(dá)標(biāo)，還有20439個(gè)自然村（屯）約2.13萬(wàn)公里通村道路需硬化，農(nóng)村道路安全隱患和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革還需推進(jìn)；農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，偏遠(yuǎn)山村供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平還需加強(qiáng)完善。
（二）努力破解財(cái)政收入和資金瓶頸制約
由于歷史欠賬多，廣西鄉(xiāng)村振興資金需求量較大，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理等方面還有較大的資金缺口，國(guó)家資金支持雖不斷增長(zhǎng)但總量不足，再加上自治區(qū)本級(jí)財(cái)力有限，難以滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要。2021年，廣西一般公共預(yù)算收入1800億元，一般公共預(yù)算支出為5810億元，自給率僅為31%。同時(shí)，作為邊疆民族地區(qū)，廣西長(zhǎng)期以自身人財(cái)物力承擔(dān)許多守邊穩(wěn)邊固邊等國(guó)家事權(quán)任務(wù)，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系民生短板亟待彌補(bǔ)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不足也是一個(gè)重要問(wèn)題，廣西少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?8.4%，占民族八省區(qū)少數(shù)民族人口的24.6%，但廣西得到的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付占全部比重僅在15%左右。廣西人均財(cái)力、人均一般公共預(yù)算支出均排民族地區(qū)倒數(shù)第一。與廣西承擔(dān)國(guó)家事權(quán)任務(wù)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)量差距不小。
（三）努力破解產(chǎn)業(yè)能級(jí)和持續(xù)發(fā)展制約
廣西農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平仍然不高，雖然一些農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)前列，但產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為65%，低于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。丘陵山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化水平低，倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施明顯不足，果蔬運(yùn)輸損耗率高達(dá)25-30%，季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)一些產(chǎn)業(yè)扶貧的“短、平、快”項(xiàng)目組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性有待提升。一些縣、鄉(xiāng)、村的茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)量低、效益差；部分種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不具規(guī)模，產(chǎn)品多為初加工，未能形成產(chǎn)供銷(xiāo)鏈條。農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化改革不充分，土地、林權(quán)、勞動(dòng)力等資源要素配置效率不佳。一些貧困群眾由于受文化教育較少、文化水平低，加之對(duì)政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)不重視，無(wú)法從事技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)的崗位職業(yè)，只能從事傳統(tǒng)體力勞動(dòng)，收益較差。部分群眾思想落后、觀念閉塞，發(fā)展意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足?？傊?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級(jí)仍較低，農(nóng)業(yè)綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)效益、競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展還有待提升，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力不夠。
（四）努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制障礙
城鄉(xiāng)二元對(duì)立一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的巨大障礙，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的具體表現(xiàn)之一。廣西作為欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)，區(qū)域發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題相對(duì)突出。2021年，廣西城鄉(xiāng)居民可支配收入26727元，為全國(guó)水平的76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入38530元，農(nóng)村居民人均可支配收入16363元，農(nóng)村居民人均可支配收入僅為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的42%，兩者差距比上年增加767元。農(nóng)民收入水平普遍偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大，不利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投入，同時(shí)延緩人力資本形成，降低人力資源水平，不利于縮小貧富差距、突破社會(huì)階層固化和城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性土地和宅基地入市、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間“人”“財(cái)”“地”等要素交換等增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的措施仍面臨著如何突破城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的難題。在與發(fā)達(dá)地區(qū)和城市群發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，如何推動(dòng)更多的人財(cái)物力支持鄉(xiāng)村振興需要系統(tǒng)的解決辦法。此外，鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的體制機(jī)制還要進(jìn)一步探索和完善，地方黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門(mén)的職責(zé)分工還需進(jìn)一步理清，工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還需理順，一些返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制還存在不及時(shí)、不全面、程序繁瑣等問(wèn)題，一些地方還存在醫(yī)保政策調(diào)整后“脫貧即脫?！憋L(fēng)險(xiǎn)，還要加強(qiáng)實(shí)踐探索和不斷完善。
（五）努力破解人才短板和鄉(xiāng)村治理制約
2021年鄉(xiāng)村振興部門(mén)和駐村幫扶干部基本完成更換，不少新到崗干部對(duì)農(nóng)村工作和幫扶政策還不夠熟悉，自身能力建設(shè)與鄉(xiāng)村振興要求還有差距，有的地方存在鄉(xiāng)村建設(shè)脫離實(shí)際，工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興能力作風(fēng)有待改進(jìn)。同時(shí)，廣西農(nóng)村地區(qū)特別是大石山區(qū)、邊境地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象仍較突出，造成鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍斷層、勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等方面的人才隊(duì)伍相當(dāng)不足，懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂農(nóng)業(yè)的實(shí)用型人才尤其缺乏，人才質(zhì)量、數(shù)量雙不足。人才短缺導(dǎo)致的要素不足成為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。鄉(xiāng)村治理由于人才不足也出現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村基層組織執(zhí)行力、組織力、影響力的提升，影響基層黨組織作用發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理效能。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議
鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在五年過(guò)渡期內(nèi)穩(wěn)扎穩(wěn)打、夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，堅(jiān)持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，突出農(nóng)民主體地位和參與自覺(jué)，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)力量，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民增收致富，務(wù)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。
（一）持續(xù)鞏固脫貧成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基礎(chǔ)
▲電商發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
繼續(xù)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，保持工作力度和政策強(qiáng)度，繼續(xù)鞏固完善各項(xiàng)銜接，打牢鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基。完善政策銜接，落實(shí)中央和自治區(qū)有效銜接文件要求，細(xì)化完善、調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，針對(duì)情況變化制定新政策，不斷完善過(guò)渡期“1+N”政策體系。提升幫扶銜接，及時(shí)總結(jié)返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制成效，完善返貧預(yù)警管理機(jī)制，開(kāi)展脫貧“回頭看”活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)體系機(jī)制的科學(xué)性、有效性和工作效率，防止邊脫貧邊返貧。爭(zhēng)取中央財(cái)政和定點(diǎn)單位加大對(duì)脫貧地區(qū)、重點(diǎn)縣的資金、項(xiàng)目支持和定點(diǎn)幫扶任務(wù)，采取多種形式引導(dǎo)更多的企業(yè)加入“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。推進(jìn)工作銜接，健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部機(jī)制，指導(dǎo)、督促、檢查專(zhuān)責(zé)小組推進(jìn)各項(xiàng)具體工作，完善鞏固脫貧成果后評(píng)估和東西部協(xié)作考核。統(tǒng)籌黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門(mén)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善考核機(jī)制，創(chuàng)新考核辦法，通過(guò)定性與定量、全面與重點(diǎn)、臺(tái)賬考核與實(shí)地核查相結(jié)合的方式，形成層級(jí)式、全覆蓋的考核體系。完善扶貧資金整合投入機(jī)制，繼續(xù)統(tǒng)籌整合中央、自治區(qū)、市、縣四級(jí)財(cái)政安排用于鞏固脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)助力脫貧摘帽后續(xù)扶持工作和鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)易地搬遷戶(hù)生活生產(chǎn)的監(jiān)測(cè)和扶持，堅(jiān)持穩(wěn)崗就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、社區(qū)治理與居民自治相結(jié)合、文化服務(wù)與精神文明相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有活干、能融入，推動(dòng)易地搬遷安置區(qū)相互嵌入式發(fā)展，鞏固易地扶貧搬遷成果。
（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)
基礎(chǔ)設(shè)施是助力鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)的基本條件。一是抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化村屯道路，推動(dòng)鄉(xiāng)村公路布局由發(fā)散型向蛛網(wǎng)型發(fā)展，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的交通路網(wǎng)，特別是要大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，解決由交通導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。二是抓好農(nóng)村供水保障，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展需求推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，通過(guò)因地制宜、歸并改造推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、小型農(nóng)村供水等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)，改造老舊管網(wǎng)。三是抓好農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉面積，提升重點(diǎn)防洪工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施能力，加強(qiáng)中小河流治理，建設(shè)小水池、小泵站、小水渠等，推進(jìn)小型灌區(qū)農(nóng)田水利及節(jié)水配套。四是抓好鄉(xiāng)村電網(wǎng)、通信建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，充分發(fā)揮水電、光伏等清潔能源潛力，提升鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，重點(diǎn)加大對(duì)發(fā)展?jié)摿?、有帶?dòng)作用的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。五是抓好數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)村村通，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（三）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈打造品牌化，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺
鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題，要堅(jiān)持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的根本。當(dāng)前，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)延伸度低、發(fā)展后勁不足，要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)銜接，推動(dòng)脫貧地區(qū)持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提升品牌化為重點(diǎn)，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成三次產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、農(nóng)家樂(lè)、休閑旅游業(yè)，通過(guò)促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合度，提升資源要素合理配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)增加農(nóng)民收入。同時(shí)，鞏固以水果、油茶、中草藥為主的種植業(yè)和以黑豬、牛、羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上加大打造農(nóng)業(yè)特色品牌，爭(zhēng)取14個(gè)市在過(guò)渡期都打造有品質(zhì)上得去、銷(xiāo)量有保障、全國(guó)叫得響的農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大政策、資金傾斜支持力度，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)駐安置區(qū)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、設(shè)立就業(yè)幫扶車(chē)間，加快實(shí)現(xiàn)集中安置區(qū)后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)全覆蓋，帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、就近就業(yè)，扶持搬遷群眾發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收并可持續(xù)發(fā)展。深化拓展粵桂協(xié)作，利用廣東省資金、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，結(jié)對(duì)打造一批粵桂協(xié)作鄉(xiāng)村振興示范村、示范帶。
（四）推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)資源產(chǎn)品
廣西農(nóng)村普遍面臨著生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)落后的雙重考驗(yàn)，特別是在一些重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要因地制宜創(chuàng)新“生態(tài)保護(hù)+”模式，努力建設(shè)生態(tài)宜居和綠色發(fā)展型村莊。要立足廣西豐富的生態(tài)資源，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)化、綠色發(fā)展，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升生態(tài)宜居環(huán)境，推動(dòng)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的需求。在鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)中要把生態(tài)綠色放在首位，尊重農(nóng)民主體意愿，尊重地域鄉(xiāng)土文化，突出綠色庭園、錯(cuò)落有致，引導(dǎo)農(nóng)民各顯神通，防止千村一面、大拆大建，鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃可采取自下而上、自上而下兩相結(jié)合，引領(lǐng)綠色鄉(xiāng)村建設(shè)成效。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和要求，推動(dòng)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，探索在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的鄉(xiāng)村振興生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)示范創(chuàng)建。探索“生態(tài)保護(hù)+”公益崗位、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、教育研學(xué)、綠色金融、文化傳承等綠色發(fā)展模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、石漠化治理、山林資源保護(hù)、退耕還林等環(huán)境保護(hù)工程，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└喹h(huán)保、治理等方面的公益崗位，在吸納零散勞動(dòng)力、增加貧困戶(hù)轉(zhuǎn)移性收入的同時(shí)，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)輻射帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等發(fā)展。
（五）提升鄉(xiāng)村治理水平，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
要堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到鞏固脫貧工作中，真正把黨員工作積極性激發(fā)出來(lái)，鞏固基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織，提升鄉(xiāng)村治理水平和組織化程度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面開(kāi)展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)。健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題討論和監(jiān)督機(jī)制。深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范。開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。選優(yōu)配強(qiáng)駐村干部隊(duì)伍，并明確具體的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，以此激發(fā)干部創(chuàng)新開(kāi)展工作的積極性，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。最后，保障和落實(shí)好駐村干部專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生保障機(jī)制、駐村補(bǔ)貼政策及提高干部福利待遇。加大公共文化服務(wù)供給，創(chuàng)新文化服務(wù)活動(dòng)，聚焦群眾文化需求，積極開(kāi)展多種類(lèi)型的送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、資源共享、互促互惠的重要基礎(chǔ)，也是徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，解決城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期“兩張皮”的有效途徑。一是推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，貫徹落實(shí)好自治區(qū)出臺(tái)的《推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，實(shí)現(xiàn)引才、用才、育才相結(jié)合的良好環(huán)境，支持農(nóng)業(yè)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人才向農(nóng)村地區(qū)下沉，建立資金、項(xiàng)目、政策支持人才融入鄉(xiāng)村振興機(jī)制，完善科技特派員制度，建立科技特派員與鄉(xiāng)村發(fā)展“一幫一”“多幫一”的渠道和平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的公共服務(wù)和社會(huì)保障，擴(kuò)大就業(yè)空間。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)土地雙向流動(dòng)。繼續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的制度保障和實(shí)踐創(chuàng)新，落實(shí)好《廣西農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作方案》，加快探索總結(jié)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地入市的工作經(jīng)驗(yàn)，大膽破除體制機(jī)制性障礙，推進(jìn)土地要素流轉(zhuǎn)，為資金下鄉(xiāng)提供土地儲(chǔ)備。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)資金雙向流動(dòng)。為工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造便利條件，給予政策優(yōu)待，著力解決資本下鄉(xiāng)的土地權(quán)益、法律保障等問(wèn)題，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地入股分紅。大力推進(jìn)企社合作、企農(nóng)結(jié)合，通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式，發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間資金、技術(shù)、管理要素的優(yōu)化整合。
作者簡(jiǎn)介
覃 娟 廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所所長(zhǎng)、“兩山”理論與高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任，研究員，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、反貧困理論與實(shí)踐、綠色發(fā)展
(責(zé)任編輯 王順利)
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