作者：徐吉宏
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情和暴洪泥石流災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，甘肅舉全省之力向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，58個(gè)國(guó)家片區(qū)貧困縣和17個(gè)省定插花型貧困縣全部脫貧摘帽，7262個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。本文梳理甘肅省扶貧攻堅(jiān)成效，實(shí)證分析扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀、形勢(shì)、特點(diǎn)，提出實(shí)現(xiàn)鞏固擴(kuò)大脫貧成果的對(duì)策建議。
2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情和暴洪泥石流災(zāi)害等多重挑戰(zhàn)，甘肅舉全省之力向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻，全省人民勠力同心真抓實(shí)干，頑強(qiáng)奮斗攻堅(jiān)克難，58個(gè)國(guó)家片區(qū)貧困縣和17個(gè)省定插花型貧困縣全部脫貧摘帽，7262個(gè)貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。
甘肅脫貧攻堅(jiān)成效
甘肅作為全國(guó)脫貧任務(wù)最重的省份，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，深入落實(shí)總書記參加甘肅代表團(tuán)審議和視察甘肅時(shí)的重要講話和指示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的部署要求，始終把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，貫徹精準(zhǔn)方略，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困，以提高脫貧質(zhì)量為導(dǎo)向，著力夯實(shí)精準(zhǔn)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、各方責(zé)任、基層隊(duì)伍、工作作風(fēng)“五個(gè)基礎(chǔ)”，狠抓問題整改落實(shí)，持續(xù)抓好“一戶一策”，開展掛牌督戰(zhàn)，實(shí)施全力開展“3+1”沖刺清零行動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)清零，“兩不愁三保障”任務(wù)基本完成，全省脫貧攻堅(jiān)取得了決定性成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
（一）貧困人口數(shù)量大幅減少，脫貧攻堅(jiān)效果顯著
甘肅省貧困人口從2013年底建檔立卡的552萬減少到2019年底的17.5萬，貧困發(fā)生率由26.6%下降到0.9%，75個(gè)貧困縣已有67個(gè)脫貧摘帽、占89%，7262個(gè)貧困村已有6867個(gè)退出貧困序列，占94.6%。2020年，甘肅剩余8個(gè)縣394個(gè)貧困村17.5萬人口，全面實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。
（二）突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，加大對(duì)深度貧困地區(qū)傾斜支持力度
甘肅省圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，緊盯產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、危房改造、人飲安全、易地搬遷、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，將扶貧資金向“兩州一縣”和深度貧困縣傾斜，集中資源、集中財(cái)力，支持打好脫貧攻堅(jiān)陣地戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2018-2020年，安排“兩州一縣”和其他18個(gè)省定深度貧困縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金約397.5億元，年均增長(zhǎng)19.2%，占全省的65.3%；其中，“兩州一縣”約166.3億元，年均增長(zhǎng)19.5%，占全省的27.3%。貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返，鄉(xiāng)村兩級(jí)基本醫(yī)療“空白點(diǎn)”全面消除，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，動(dòng)態(tài)新增危房改造全部完成。飲水安全問題歷史性解決。49.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成。教育精準(zhǔn)扶貧國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)成效明顯。2020年底，貧困村已全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，貧困地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，長(zhǎng)效增收機(jī)制正在形成
甘肅形成了以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品及五小產(chǎn)業(yè)體系，通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社、培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在貧困地區(qū)初步構(gòu)建起了“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶合作社，合作社聯(lián)農(nóng)戶建種養(yǎng)基地”的生產(chǎn)組織體系，貧困群眾加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，為持續(xù)穩(wěn)定增收建起了長(zhǎng)效機(jī)制。2020年，六大特色產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到753億元，占農(nóng)業(yè)增加值的60.9%；新引進(jìn)龍頭企業(yè)752家，新組建合作社2173個(gè)，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)對(duì)貧困縣、合作社對(duì)貧困村的全覆蓋；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮了重要保障作用。2546個(gè)扶貧車間、30.5萬個(gè)公益崗位讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家。就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧有力拓寬增收渠道，建檔立卡貧困人口人均純收入達(dá)到8539元，年均增長(zhǎng)22.2%。
（三）易地扶貧搬遷效果呈現(xiàn)
▲張家川縣大陽鄉(xiāng)大陽村易地扶貧搬遷建設(shè)示范點(diǎn)
甘肅全面落實(shí)省級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體的易地扶貧搬遷責(zé)任體系，緊緊圍繞“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，精確瞄準(zhǔn)搬遷對(duì)象，統(tǒng)籌謀劃政策舉措，全面聚焦脫貧成效，以易地扶貧搬遷促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全省“十三五”期間49.9萬建檔立卡貧困人口11.4萬套安置住房已竣工，群眾實(shí)現(xiàn)搬遷入?。?0.3萬戶具備勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)；所有建檔立卡搬遷戶除個(gè)別特殊戶外，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)全覆蓋；2020年底前搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)扶持12.6萬人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)扶持6.7萬人，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持2.39萬人，資產(chǎn)收益扶持4.37萬人，社會(huì)保障兜底1.39萬人。
（五）東西部扶貧協(xié)作力度持續(xù)加大
根據(jù)國(guó)家安排，福建、廈門、福州、青島東部四市所屬39個(gè)區(qū)縣與甘肅省58個(gè)貧困縣開展扶貧協(xié)作，中央黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共36個(gè)單位定點(diǎn)幫扶甘肅省43個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在觀念、人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資金等方面持續(xù)對(duì)甘肅開展全方位幫扶。五年來，東部四市在甘肅省實(shí)施協(xié)作項(xiàng)目4900余個(gè)，累計(jì)引進(jìn)企業(yè)405家，累計(jì)興辦產(chǎn)業(yè)園81個(gè)，向東部輸轉(zhuǎn)建檔立卡勞動(dòng)力2.5萬人次，向其他地區(qū)輸轉(zhuǎn)就業(yè)人員12萬人次，累計(jì)援建扶貧車間1351個(gè)，吸納7萬貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。尤其是近年來開展的消費(fèi)扶貧行動(dòng)，僅2020年就實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧金額138.4億元。中央單位定點(diǎn)扶貧五年累計(jì)投入幫扶資金25.4億元，幫助甘肅省引進(jìn)項(xiàng)目1170個(gè)，圍繞“組織領(lǐng)導(dǎo)、選派干部、督促檢查、資金投入、干部人才培訓(xùn)、消費(fèi)扶貧”六大任務(wù)，發(fā)揮各幫扶單位行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新形成了一批可推廣、可復(fù)制、可借鑒的幫扶機(jī)制成果。
（六）扶貧行動(dòng)“萬企幫萬村”變“千企幫千村”
自2015年全國(guó)工商聯(lián)做出“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)部署后，甘肅工商聯(lián)成立了“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省聚力深度貧困地區(qū)實(shí)施“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施意見〉的通知》《甘肅省2019年“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)專項(xiàng)工作方案》《關(guān)于印發(fā)〈2020年甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)實(shí)施意見〉的通知》等相關(guān)文件，全省14個(gè)市州86個(gè)縣市區(qū)均成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。據(jù)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)臺(tái)賬系統(tǒng)匯總顯示，參與甘肅省“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)已達(dá)到2410家，幫扶村4974個(gè)，企業(yè)投入總金額52.05億元，貧困人口受幫扶總數(shù)86.57萬人。
甘肅脫貧攻堅(jiān)實(shí)證調(diào)查
課題組選取深度貧困地區(qū)定西市通渭縣、隴南市西和縣，采用實(shí)地問卷調(diào)查和訪談方式，通過對(duì)脫貧戶、村干部、駐村幫扶工作隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等進(jìn)行調(diào)查。發(fā)放有效問卷180份，有效150份。
調(diào)查顯示，教育水平：脫貧戶平均受教育程度為7.1年，其中：小學(xué)及以下文化水平占65%，初中（中專）文化水平占23.33%；高中文化程度比例為8.00%；大專及以上文化水平為3.33%?；A(chǔ)設(shè)施配套方面：98%的脫貧戶認(rèn)為交通改善明顯，95%的認(rèn)為子女上學(xué)條件明顯改善，88%的脫貧戶認(rèn)為醫(yī)療條件明顯改善，96%的脫貧戶認(rèn)為村莊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，85%的脫貧戶對(duì)文化娛樂設(shè)施表示滿意。調(diào)查戶已全部實(shí)現(xiàn)“三保障兩不愁”目標(biāo)，滿意度達(dá)100%；平均收入達(dá)4215元，戶年人均純收入均超過3500元。
鞏固和擴(kuò)大脫貧成果：52%脫貧戶對(duì)鞏固擴(kuò)大脫貧成果信心充足，而48%脫貧戶對(duì)鞏固擴(kuò)大脫貧成果表示信心不足，主要原因是收入來源主要依靠外出務(wù)工、種養(yǎng)業(yè)及政府資助，收入來源相對(duì)單一，內(nèi)生動(dòng)力不足，信心不足。
此外，結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn)，部分脫貧村后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中脫貧戶積極性不高，51%脫貧戶表示并未參與建設(shè)，35%的脫貧戶表示產(chǎn)業(yè)建設(shè)主要以入戶形式參與；14%脫貧戶表示產(chǎn)業(yè)建設(shè)僅出勞力方式參與。
甘肅脫貧攻堅(jiān)階段性特征
（一）貧困地區(qū)和人口分布各市州差異明顯
農(nóng)村人口分布主要集中于隴東南地區(qū)。農(nóng)村人口主要集中在天水、定西、隴南、慶陽、臨夏和平?jīng)觯謩e是195.76萬、181.93萬、173.86萬、139.63萬、131.72萬和124.75萬人，占各自市州的58.35%、64.48%、66%、61.6%、63.98%和58.87%。另外，甘南雖然常住人口才72.02萬，但是鄉(xiāng)村人口有46.09萬，占比為64%。農(nóng)村人口基數(shù)和占比大，意味著這些地區(qū)也屬于鞏固脫貧成果的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
貧困縣主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。之前國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定了國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特殊困難地區(qū)縣名單，甘肅省共有43個(gè)縣成為國(guó)家級(jí)貧困縣。其中天水市有武山縣、清水縣、甘谷縣、張家川縣、秦安縣、麥積區(qū)五縣一區(qū)，定西有安定區(qū)、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣六縣一區(qū)，隴南有武都區(qū)、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當(dāng)縣六縣一區(qū)，慶陽市有華池縣、環(huán)縣、合水縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣五縣，臨夏州有臨夏縣、和政縣、積石山縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、康樂縣、永靖縣七縣，甘南州有臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣、合作市四縣一市。從貧困縣的分布來看，貧困縣主要集中在隴東南和甘南臨夏等地，這些區(qū)域是甘肅解決農(nóng)村貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。
▲禮縣坪頭村探索出了一條適合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)了通過產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)群眾脫貧的目標(biāo)。
脫貧攻堅(jiān)主要集中在隴東南和甘南臨夏等地。從現(xiàn)實(shí)的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)來看，甘肅脫貧攻堅(jiān)也主要集中于隴東南和“兩州一縣”，扶貧成效在這些地方也較為明顯。即使到2019年末，甘肅剩下的宕昌縣、西和縣、禮縣、通渭縣、岷縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、鎮(zhèn)原縣等八個(gè)未脫貧縣仍舊集中于上述地區(qū)。2020年，全省更是舉全省之力來實(shí)現(xiàn)上述八個(gè)縣的脫貧工作。鞏固提升脫貧成果過渡階段仍需國(guó)家層面大力支持。
（二）特殊群體貧困依舊突出，返貧情況不容小覷
在貧困地區(qū)，導(dǎo)致貧困的原因很多，但是主要集中于四大類，自然災(zāi)害、重大疾病、殘疾和懶惰。廣大農(nóng)村腹地的農(nóng)村人口，一旦遇到上述四種情況，自然成了貧困特殊群體。比如甘肅省有各類殘疾人120余萬，其中農(nóng)村殘疾人就有近百萬。一個(gè)家庭中如果有成員得了重大疾病、殘疾喪失了勞動(dòng)力，就和貧困形成了惡性循環(huán)——由于疾病和殘疾造成的勞動(dòng)力缺乏增加了家庭陷入貧困的可能性，而貧困地區(qū)缺少有效的公共健康手段和醫(yī)藥服務(wù)增加了疾病和致殘的概率。在特殊群體中，農(nóng)村老人和兒童更是需要關(guān)注對(duì)象。老年人由于自身生產(chǎn)能力的減弱和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的缺乏，加上農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，往往非常容易受到貧困的侵?jǐn)_，通常表現(xiàn)為沒有錢看病、營(yíng)養(yǎng)狀況跟不上等。兒童的貧困問題主要表現(xiàn)為接受教育的機(jī)會(huì)和受教育程度以及營(yíng)養(yǎng)狀況不良等方面。
除了特殊群體貧困問題和尚未脫貧的絕對(duì)貧困人口以外，之前脫貧的農(nóng)村人口普遍屬于低收入群體，游離于脫貧線。一方面這些貧困人口處于極為邊遠(yuǎn)和自然條件極其惡劣的地區(qū)，自身擁有的資產(chǎn)（土地）質(zhì)量較差，很難轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面這些貧困人口綜合能力較差，在現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中缺乏相應(yīng)的知識(shí)和能力從而改變這種被動(dòng)狀態(tài)，還有加之社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障原因?qū)е滤麄兛癸L(fēng)險(xiǎn)能力較弱，以及就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、勞務(wù)輸出成本過高、過于依賴土地這種生產(chǎn)要素，種種原因?qū)е逻@些低收入群體存在著極大的脆弱性，任何一個(gè)要素的失控都會(huì)導(dǎo)致他們陷入返貧的困境。
（三）生態(tài)環(huán)境問題依然突出，返貧問題依然嚴(yán)重
甘肅特殊地理區(qū)位，自然環(huán)境比較脆弱，生態(tài)災(zāi)害發(fā)生相對(duì)比較頻繁。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年期間，平均每年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害13033.22次；平均每年農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)2648.69萬公頃，占農(nóng)作物平均播種面積的16.3%；平均每年自然災(zāi)害受災(zāi)人口27114.24萬人次、直接經(jīng)濟(jì)損失3911.59億元。雖然甘肅實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，但與鞏固提升脫貧成果的要求還有很大差距，且直接返貧風(fēng)險(xiǎn)依然很大。2020年底，甘肅省發(fā)布《關(guān)于做好災(zāi)后重建易地搬遷和生態(tài)移民安置摸底工作的函》，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿，因人制宜、分類施策，省市聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的原則，對(duì)遭受自然災(zāi)害，需要進(jìn)行易地安置的群眾；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生存發(fā)展條件較差地區(qū)的群眾；地處林緣區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生產(chǎn)發(fā)展受限地區(qū)的群眾；省內(nèi)因其他原因需搬遷的群眾。但“怎么搬、如何安置”，能否實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住、可致富、能發(fā)展”仍需重中之重。
甘肅脫貧攻堅(jiān)中存在的問題
（一）精準(zhǔn)識(shí)別貧困機(jī)制仍需進(jìn)一步提高
工作人員在統(tǒng)計(jì)貧困信息過程中，無法準(zhǔn)確地衡量貧困對(duì)象的收入。入戶調(diào)查工作人員大多以房屋類型、存款、聽取村民的描述來判斷他家的經(jīng)濟(jì)情況。同時(shí)，據(jù)調(diào)查了解，村民在申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)情況由家庭成員填寫，無法真實(shí)計(jì)算家庭收支實(shí)際，而與村民、村委會(huì)工作人員交流信息，也是猜測(cè)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)情況與貧困程度。有的家庭因自尊心而未申請(qǐng)以及部分的貧困對(duì)象并不是最困難，最需要去幫扶的現(xiàn)象存在。
（二）扶貧產(chǎn)業(yè)仍需持續(xù)穩(wěn)固
扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)定脫貧的重點(diǎn)所在。扶貧產(chǎn)業(yè)要為群眾提供穩(wěn)定就業(yè)，而且也是潛在收入的根源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)回報(bào)期長(zhǎng)，易受自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防控等方面因素的制約，地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，大部分屬產(chǎn)業(yè)初級(jí)階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售仍以初產(chǎn)品為主，無深加工產(chǎn)業(yè)鏈支撐；宣傳、營(yíng)銷等力度不夠，品牌意識(shí)不足。致使群眾的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，群眾信心不足，發(fā)展后勁不足，無法形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需進(jìn)一步提升
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是甘肅貧困的重要原因。雖然近年來取得了長(zhǎng)足的改善，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足拓展脫貧成果需求。當(dāng)前交通脫貧標(biāo)準(zhǔn)其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，路面偏窄，排水管道等配套設(shè)施，不能滿足群眾長(zhǎng)期發(fā)展需要。二是基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理欠缺。據(jù)了解，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，大部分投資由省市縣計(jì)劃安排，群眾自籌資金較低，但地處山大、溝深的深度貧困區(qū)，自然災(zāi)害嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。
（四）基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用仍需進(jìn)一步強(qiáng)化
基層黨組織是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的主要組織者、實(shí)踐者，更是群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。據(jù)對(duì)村級(jí)黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的滿意度調(diào)查，“非常滿意”僅為19%，“較滿意”占24%，“一般”占44%，“不滿意”占13%。結(jié)合訪談，了解到部分基層黨組織在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)頭帶富等方面能力不足；部分村依然存在軟弱渙散問題。分析其因：一是農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織成員文化水平較低，大部分屬小學(xué)或初中文化水平，高中及以上文化水平較少，綜合素質(zhì)、能力有待進(jìn)一步提高。二是由于大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守的大多為“老、弱、病、殘”，發(fā)展有能力的優(yōu)秀青年困難，甚至部分貧困村多年沒有發(fā)展黨員。三是黨員模范作用帶動(dòng)不足。部分黨員在推進(jìn)鞏固擴(kuò)大脫貧工作中，表率、模范帶頭作用發(fā)揮不足。因此，村級(jí)黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)需要進(jìn)一步提升，隊(duì)伍建設(shè)更需加強(qiáng)。
甘肅實(shí)現(xiàn)鞏固擴(kuò)大脫貧成果的對(duì)策建議
甘肅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，又是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，地處西北內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村貧困落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩等構(gòu)成了甘肅農(nóng)村發(fā)展的典型特征。特殊的地理位置和氣候條件使得農(nóng)業(yè)自然生態(tài)因素復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心和期望度。農(nóng)民增收難、農(nóng)村基層人才缺失、土地邊際收益遞減，因病因?yàn)?zāi)致貧、融資困難及原建檔立卡遺漏的部分貧困人口等問題，已成為全面小康社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。歸根到底仍然是農(nóng)村貧困和欠發(fā)展問題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利后的過渡期，甘肅必須從理論和實(shí)踐上對(duì)最短板高度重視，竭力尋找突破貧困滋生和循環(huán)的措施。
（一）建立健全相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制
精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困人口是后扶貧階段解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)?？紤]到相對(duì)貧困人口的收入水平相對(duì)較低，且致貧因素復(fù)雜，可建立“相對(duì)貧困線+貧困原因”的城鄉(xiāng)多維一體化精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。這一機(jī)制要求在識(shí)別相對(duì)貧困人口時(shí)，不僅要以相對(duì)貧困的收入線為衡量依據(jù)，還要將收入和致貧因素相結(jié)合，從多個(gè)角度精準(zhǔn)定位相對(duì)貧困人口。對(duì)于相對(duì)貧困線的制定，應(yīng)充分考慮區(qū)域和城鄉(xiāng)差別，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差距、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施狀況和貧困人口分布特征等，制定差異化的相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)。
（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固和拓展脫貧成果的必由之路和根本之策。一是要始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重中之重，尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線方向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路舉措，根據(jù)不同地區(qū)集體資源、脫貧戶自身?xiàng)l件和需求，因村因戶因人施策，制定個(gè)體化、針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)幫扶措施，推動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。二是應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)各地的資源稟賦以及貧困戶的經(jīng)營(yíng)能力，引進(jìn)適宜的發(fā)展項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。三是因地制宜地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。四是針對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)際，加大培育品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。五是不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧人口利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧人口精準(zhǔn)受益。六是要讓脫貧農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中，激發(fā)農(nóng)戶積極性和參與度，在參與中提高積極性和發(fā)展能力。
（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施扶持機(jī)制
一是積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程。推動(dòng)農(nóng)村通村、通組道路的升級(jí)和建設(shè)工程，推動(dòng)電力入戶改造升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升，開展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。建議甘肅盡快出臺(tái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管理機(jī)制，對(duì)已修建或在建的基礎(chǔ)設(shè)施，探索共享管理、共享管護(hù)、義工管護(hù)等不同管理機(jī)制。三是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制。由于深度貧困地區(qū)實(shí)際，建議取消移民搬遷中縣級(jí)財(cái)政、群眾在規(guī)劃項(xiàng)目中的財(cái)政配套比例和自籌資金。四是著力提升農(nóng)村人居環(huán)境。有重點(diǎn)推動(dòng)貧困地區(qū)點(diǎn)污水管網(wǎng)建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，完善村莊衛(wèi)生環(huán)境保潔制度，提升農(nóng)村環(huán)境顏值。
（四）持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
一是加強(qiáng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)。多方攬才，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等選拔人才補(bǔ)充到村黨組織隊(duì)伍；呼吁縣、鄉(xiāng)優(yōu)秀干部服務(wù)農(nóng)村黨組織建設(shè)，將優(yōu)秀退休干部推選為村黨組織書記，加強(qiáng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”的作用。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。著力把黨員培養(yǎng)成致富能力強(qiáng)的頭等人物，致力使所有黨員都成為致富帶頭人；大力發(fā)展青年勞動(dòng)力入黨，壯大組織隊(duì)伍；對(duì)于村支部班子后繼乏人的村，借鑒“留”（選優(yōu)留下第一書記）、“選”（本地選擇）、“引”（聯(lián)系引進(jìn)）、“派”（上級(jí)組織選派）、“任”（培養(yǎng)選拔任職）的辦法，強(qiáng)化村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍。三是大力推進(jìn)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施村級(jí)黨組織提升行動(dòng)，以“掛圖作戰(zhàn)”“掛牌督戰(zhàn)”形式，倒逼干部實(shí)干。四是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織“領(lǐng)頭雁”“帶頭人”引領(lǐng)作用，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入以“黨支部+三變改革+企業(yè)+基地（集體經(jīng)濟(jì)）+入股”發(fā)展模式，盤活村內(nèi)各種資源入股，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)和鞏固穩(wěn)定脫貧奠定基礎(chǔ)。
（五）充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力
一是進(jìn)一步加強(qiáng)扶志教育工作。引導(dǎo)脫貧人口轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)鞏固和拓展脫貧成果信心。開展面向脫貧人口的宣講活動(dòng)，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、勵(lì)志教育、典型脫貧穩(wěn)定脫貧、科普等，激發(fā)脫貧人口自強(qiáng)意識(shí)。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。采取科技專家下鄉(xiāng)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、“一對(duì)一”等多種形式，有針對(duì)性地開展果樹栽培、養(yǎng)護(hù)、管理以及養(yǎng)殖技術(shù)等培訓(xùn)脫貧群眾，確保脫貧群眾能夠掌握相關(guān)技能，培養(yǎng)新時(shí)代實(shí)用型農(nóng)民，增強(qiáng)致富本領(lǐng)。三是開展職業(yè)技能培訓(xùn)。結(jié)合企業(yè)需要，參照“政府+企業(yè)（合作社）+脫貧戶”等模式，開展定向、訂單等形式的技能培訓(xùn)；同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)需求，推行“短平快”技能培訓(xùn)，強(qiáng)化脫貧人口職業(yè)技能。四是針對(duì)政策托底以及年齡較大群眾，開展道路保潔、生態(tài)護(hù)林等公益性培訓(xùn)。此外，有條件的貧困地區(qū)開辦農(nóng)民學(xué)校，扶志扶智扶技，提高脫貧群眾綜合素質(zhì)，提升穩(wěn)定脫貧內(nèi)生動(dòng)力。
（六）持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
一是建立健全穩(wěn)定脫貧與醫(yī)療保障機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)用藥范圍、提高醫(yī)療報(bào)銷比例，減輕脫貧群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件和醫(yī)療水平；鼓勵(lì)縣級(jí)以上醫(yī)院與農(nóng)村衛(wèi)生所結(jié)對(duì)幫扶，定期選派醫(yī)生到村就診巡回醫(yī)療。二是建立健全穩(wěn)定脫貧群眾養(yǎng)老保障。推進(jìn)農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老院建設(shè)，優(yōu)先為脫貧老人提供服務(wù)；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)設(shè)施建設(shè)；提高養(yǎng)老補(bǔ)助，增強(qiáng)脫貧人口養(yǎng)老幸福感。三是健全政策兜底群體保障機(jī)制。持續(xù)完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)政策是主要的幫扶手段，要完善自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)等各類救助機(jī)制，適當(dāng)提高低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策對(duì)特殊群體的投入。四是構(gòu)建社會(huì)保障合力機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)保障政策間銜接，成立由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由扶貧、民政、財(cái)政等社會(huì)保障負(fù)責(zé)人為成員，組成領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)制定統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合識(shí)別認(rèn)定、調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高群眾辦理效率。
（七）推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接機(jī)制
2019年中央一號(hào)文件指出，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。2021年中央一號(hào)文件指出，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立五年過渡期；鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這對(duì)2020年消除絕對(duì)貧困后扶貧工作提出了新的要求，也為鄉(xiāng)村振興與鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果指明了方向。經(jīng)過多年的扶貧與脫貧實(shí)踐，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工作積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，應(yīng)將這些典型經(jīng)驗(yàn)和做法與鄉(xiāng)村振興有機(jī)整合，構(gòu)建“后脫貧時(shí)代”的可持續(xù)穩(wěn)定脫貧機(jī)制。
此外，需要建立脫貧地區(qū)減貧政策的監(jiān)督機(jī)制，跟蹤相對(duì)貧困人口的減貧過程，確保資源合理用于脫貧人口，同時(shí)對(duì)脫貧與返貧情況進(jìn)行監(jiān)督管理，切實(shí)提升鞏固脫貧實(shí)效。二是建立解決脫貧人口的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以可持續(xù)脫貧為標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)相對(duì)脫貧人口的脫貧質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提升和擴(kuò)大脫貧人口質(zhì)量。
作者簡(jiǎn)介
徐吉宏 甘肅省社會(huì)科學(xué)院副研究員
（責(zé)任編輯 王順利）
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