原題：
何以“長安”？
——西安市長安區(qū)“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”基層治理模式觀察
六月十七日，西安市公安局長安分局郭杜派出所書香路社區(qū)民警李晨山向轄區(qū)群眾宣傳安全知識。
基層治理，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭系著群眾幸福指數(shù)。近年來，西安市長安區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，按照西安市委“一張網(wǎng)格管全域”的要求，以創(chuàng)新“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”治理模式為突破口，建立起“全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、聯(lián)動共治、常態(tài)運行”網(wǎng)格化服務管理體系，蹚出了一條民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展的基層治理新路子。近日，記者走進長安區(qū)，與基層干部、網(wǎng)格員、群眾深入交流，探訪這里推進長治久安的“密碼”。
“網(wǎng)格員你好，最近回訪小麗家的情況怎么樣？”
6月20日，西安市長安區(qū)人民檢察院檢察官通過智護云平臺連線王莽街道網(wǎng)格員，了解轄區(qū)居民小麗家的近況。
原來，小麗家庭生活困難。今年初，社區(qū)網(wǎng)格員在走訪中了解到，小麗爸爸之前外出打工時，其身份信息被人冒用登記為公司股東，致使小麗家無法享受一些優(yōu)惠政策。
網(wǎng)格員隨即上報了這條涉及民事行政檢察的案件線索。核實情況后，長安區(qū)人民檢察院檢察官立刻調(diào)取證據(jù)，按程序依法辦理該案，并聯(lián)合區(qū)民政局等單位為小麗家爭取了經(jīng)濟補助，讓陷入困境的一家重新找回了生活的希望。
“網(wǎng)格吹哨檢察報到”，通過“網(wǎng)格+”，長安區(qū)將檢察觸角延伸到基層“神經(jīng)末梢”，助力基層之治。
全省“三個年”活動開展以來，長安區(qū)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷拓展黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理實踐路徑，努力做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務在網(wǎng)格開展，用“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”的“源頭活水”，激活了基層治理“一池春水”。
“一張網(wǎng)”
解鎖民生幸福新密碼
“小棉，我常吃的藥找不到了……”
6月20日，正在開展網(wǎng)格巡查的韋曲街道西韋村網(wǎng)格員李小棉接到一通電話，她邊接電話邊趕往居民家。
“電話是獨居老人王阿姨打來的。老人年齡較大，有基礎(chǔ)疾病，找不到藥可不行。”李小棉說。
趕到王茹蕓老人家后，李小棉幫老人找到藥品，詢問老人身體情況，并囑咐她高溫天氣注意防暑降溫。
“我的子女在外地生活。小棉經(jīng)常來陪我聊天，幫我做家務。有事找她，她總是第一時間過來幫我?！蓖跞闶|激動地說。
為了方便李小棉隨時上門，王茹蕓把自家的備用鑰匙交給了她。
一把鑰匙打開的不僅是一扇家門，更是一扇“心門”。李小棉說，這把鑰匙是認可、是肯定，更是信任。
作為長安區(qū)最大的城中村，西韋村常住人口約3.9萬人、外來租戶約3.2萬人，村情復雜、治理難度大。
以“網(wǎng)格化”破題，長安區(qū)按照“一戶一長、十戶一網(wǎng)”原則，將西韋村細化為4個片區(qū)，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格52個、微網(wǎng)格1297個，選聘60名專職網(wǎng)格員開展常態(tài)化巡查和服務，滿足轄區(qū)群眾的多元化需求。
在長安區(qū)，有數(shù)百名像李小棉一樣的網(wǎng)格員活躍在一線，他們立足網(wǎng)格“小陣地”，有效解決群眾煩心事、操心事、揪心事，努力實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”。
群眾有“呼聲”，網(wǎng)格見“行動”，長安區(qū)用“一張網(wǎng)”解鎖民生幸福新密碼。
長安區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、整合資源，將環(huán)保、護林、社會治理等6類網(wǎng)格優(yōu)化整合成“一張網(wǎng)”，在全區(qū)劃分大網(wǎng)格301個、中網(wǎng)格411個、小網(wǎng)格1367個、微網(wǎng)格17031個、專屬網(wǎng)格77個。推行“黨建+網(wǎng)格”模式，實現(xiàn)基層黨組織、黨員進網(wǎng)格、入小區(qū)、到村組，組建“網(wǎng)格長+專職網(wǎng)格員+輔助網(wǎng)格員+兼職網(wǎng)格員+業(yè)務指導員”網(wǎng)格團隊，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化服務管理體系。同時，為推動網(wǎng)格員實現(xiàn)“兼職變專職”“副業(yè)變職業(yè)”，長安區(qū)通過優(yōu)化薪酬管理制度，建立獎補機制，常態(tài)化開展業(yè)務培訓，持續(xù)激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性，提升網(wǎng)格員服務群眾的主動性和能力水平。
如今，一張由黨建引領(lǐng)的服務管理網(wǎng)在長安區(qū)全面鋪開，將基層治理的每一個環(huán)節(jié)緊密相連，幸福得以在每個“小網(wǎng)格”蓬勃生長。
“網(wǎng)格+”模式
激活基層治理“全盤棋”
“Hello sir,this is Xi'an police,can I help you?（您好先生，我是西安警察，有什么需要幫助嗎？）”
“Thank you,I'd like to know something about...（謝謝，我想了解……）”
6月21日，在長安區(qū)書香路社區(qū)“暖心警務會客廳”內(nèi)，社區(qū)民警李晨山正在為轄區(qū)外籍人士開展雙語服務。
李晨山負責的“暖心警務會客廳”，服務范圍覆蓋網(wǎng)格內(nèi)4個小區(qū)，轄區(qū)有常住人口2.4萬，其中包括600多名外籍人士。針對轄區(qū)外籍人口眾多的實際，李晨山憑借自己在愛爾蘭的留學經(jīng)歷，結(jié)合工作實際，探索出一套符合國際慣例的服務流程，為轄區(qū)外籍人士提供法律咨詢、生活幫助以及投資興業(yè)等方面服務。
“感謝李警官！在他的耐心幫助下，我明確了職業(yè)方向，獲得了高新區(qū)某留學機構(gòu)的工作，也順利申請到簽證，可以繼續(xù)在這里發(fā)展了?！痹谖靼沧x書的留學生法罕說。
“結(jié)合轄區(qū)高校多、商業(yè)繁榮、人口密集等實際情況，我們與社區(qū)聯(lián)合組建了一支由網(wǎng)格員、平安志愿者等人員參與的‘一支穿云箭’警保聯(lián)動巡邏隊，全力保障轄區(qū)平安和諧。此外，我們網(wǎng)格有一位交警‘入網(wǎng)’，由網(wǎng)格員配合他做好交通安全勸導、交通安全宣傳等工作。”李晨山說。
拓展陣地、延伸觸角，這是長安區(qū)推行“一網(wǎng)雙警”警社共治模式的一個縮影。
隨著“一網(wǎng)雙警”警社共治模式的全覆蓋，目前，長安區(qū)已指派112名社區(qū)民警、119名交警“入網(wǎng)”并擔任網(wǎng)格指導員，共同做好網(wǎng)格內(nèi)安全隱患排查、矛盾糾紛化解、服務群眾等工作，有效解決了“警力下不去、信息上不來、群眾工作推不動”難題。
依托全區(qū)社會治理“全科網(wǎng)格、多網(wǎng)合一”，長安區(qū)積極探索“網(wǎng)格+法院”訴源治理、“網(wǎng)格+檢察”檢網(wǎng)聯(lián)動、“網(wǎng)格+共青團”青年先鋒、“網(wǎng)格+鄉(xiāng)賢+志愿者”群防群治等模式，發(fā)揮全科網(wǎng)格員“千里眼”“順風耳”作用，協(xié)助職能部門及早發(fā)現(xiàn)問題、排查安全隱患、了解群眾訴求、化解矛盾糾紛，有效解決了“管得了的看不見”“看得見的管不了”問題，做到“一張網(wǎng)”致廣大而盡精微。
“網(wǎng)格+”匯聚“大能量”，激活基層治理“全盤棋”。近年來，長安區(qū)先后獲得“陜西省平安區(qū)縣”“西安市平安區(qū)縣”等多項榮譽，群眾的獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。
數(shù)據(jù)賦能
讓為民服務更智慧
6月21日，記者走進太乙宮街道綜治網(wǎng)格中心，一個10平方米的可視化大屏映入眼簾，旁邊配備的6個小屏上，相關(guān)信息不斷更新，工作人員及時處理網(wǎng)格員上報的情況。
“智慧平臺是我們的得力助手。在走訪中遇到群眾反映的問題，我們能解決的就現(xiàn)場解決，不能解決的及時通過‘長安e格’APP上報，平臺進行分流處置，確保各類問題高效解決。”太乙宮街道關(guān)家村網(wǎng)格員段晴說。
“我們的綜治平臺、視聯(lián)系統(tǒng)全部聯(lián)通，可實現(xiàn)多部門共建、多網(wǎng)格共治、多元化聯(lián)動的社會治理模式。”太乙宮街道黨工委書記佘華介紹，街道共劃分20個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名全科專職網(wǎng)格員，對發(fā)現(xiàn)的問題隨手拍、隨提醒、隨落實，以“一小時解決問題”為目標，為全科網(wǎng)格管理機制提供有效補充。
數(shù)據(jù)賦能，讓為民服務更智慧。近年來，長安區(qū)積極構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、分級應用、安全可靠的信息資源服務體系，依托西安市社會治理綜合信息平臺、綜治視聯(lián)網(wǎng)及“長安e格”APP等智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格員信息互聯(lián)互通，并把信息平臺聯(lián)通62個區(qū)級部門，使職能部門能在接到平臺流轉(zhuǎn)工單后第一時間處置。同時，依托信息平臺，長安區(qū)健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格事項流轉(zhuǎn)處置機制，形成事件處置閉環(huán)，確保網(wǎng)格高效運轉(zhuǎn)，助推社會治理決策科學化、管理一體化、服務便捷化。
有了智慧賦能，如何進一步延伸部門工作觸角，讓社會治理活力充分釋放？
“只需進一次門，就能解決問題！我有個案子本來想起訴，在綜治中心通過訴前調(diào)解得到了圓滿解決，既節(jié)約時間又節(jié)省費用?！碧崞鹪陂L安區(qū)綜治中心辦業(yè)務的經(jīng)歷，市民肖先生十分滿意。
在長安區(qū)綜治中心，目前已入駐長安區(qū)信訪接待中心、公共法律服務中心、法律援助中心、訴訟服務中心、網(wǎng)格化服務管理中心5個單位，常駐12個政府部門，設(shè)置信訪登記受理、公共法律服務、多元調(diào)解、訴訟服務、網(wǎng)格化服務管理等多個功能區(qū)，可實現(xiàn)“信調(diào)裁訴”一體化辦公，群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。
下一步，長安區(qū)將依托區(qū)綜治中心這一矛盾糾紛綜合受理平臺，打造“數(shù)據(jù)一個庫、要素一張圖、指揮一平臺、共治一張網(wǎng)、評價一標準”新型基層智慧治理模式，做優(yōu)服務，做實平臺，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”成為構(gòu)建“人人有責、人人盡責、人人享有”社會治理共同體的重要內(nèi)容。
責任編輯：王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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