貴州是第一批開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的省份之一。2024年12月，《貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》正式印發(fā)。分區(qū)管控，具體如何分，怎么管？3月25日，貴州省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，解讀貴州省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 龍章榆攝
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是什么？
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境管理的一項基礎(chǔ)制度?！胺謪^(qū)和管控，是這一制度的精髓所在，平臺是這一制度的重要支撐?！辟F州省生態(tài)環(huán)境廳副廳長王家齊介紹，“分區(qū)”是基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，將國土空間劃分為若干生態(tài)環(huán)境管控單元，也就是“劃框子”。
“管控”是針對各個單元特征，按照“一單元一策略”明確“什么能做、什么不能做”，也就是“定規(guī)則”。
“平臺”集成了管控單元劃分方案、準(zhǔn)入清單要求等，通過平臺，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控就變成了一把“綠色標(biāo)尺”。
“對地方來說，無論是區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等，這把尺子都能提前量一量?！蓖跫引R進一步解釋，某個地方適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？如何避免項目盲目上馬？某一地區(qū)的污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控如何與其他地方進行協(xié)同？都需要這把“綠色標(biāo)尺”來衡量，進而為各地各部門提供決策參考。
貴州版“綠色標(biāo)尺”有啥特點？
貴州的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，主要包含劃分生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、建立數(shù)字化平臺三方面內(nèi)容。王家齊介紹，具體來看，貴州對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控進行了四個方面的細化和創(chuàng)新。
在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系上統(tǒng)籌資源稟賦和生態(tài)功能。貴州構(gòu)建全省“1+7+10+N”的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施省、區(qū)域、市（州）、單元四級管理。根據(jù)資源稟賦和生態(tài)功能，將全省分為黔中經(jīng)濟區(qū)、畢水興資源能源富集區(qū)、黔東經(jīng)濟帶、赤水河流域、黔西南黔南石漠化治理區(qū)、黔東生物多樣性保護區(qū)、黔西北水源涵養(yǎng)水土保持區(qū)等7大區(qū)域。
在服務(wù)重大戰(zhàn)略上充分考慮貴州發(fā)展需求。貴州服務(wù)圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略，促進發(fā)展空間布局優(yōu)化，引導(dǎo)重點行業(yè)科學(xué)布局和有序轉(zhuǎn)移，推進全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強，助推“六大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)和“富礦精開”，助力構(gòu)建貴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
在維護生態(tài)系統(tǒng)功能上突出“四山八水”。貴州強化與國土空間生態(tài)功能協(xié)同管控。聚焦貴州四大山脈、八大水系生態(tài)功能，分單元落實環(huán)境治理差異化管控要求，嚴(yán)格保護以自然保護地為主體的動植物棲息地，提升自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。
在環(huán)境要素保護上聚焦污染防治攻堅。結(jié)合水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境保護和治理實際，貴州強化清水江流域磷產(chǎn)業(yè)、都柳江流域銻產(chǎn)業(yè)、赤水河流域白酒產(chǎn)業(yè)、松桃河流域錳產(chǎn)業(yè)等管控。對容易引起跨省水污染風(fēng)險區(qū)域，中心城市上風(fēng)向、區(qū)域通風(fēng)廊道，加強項目建設(shè)和污染物排放管控，將項目環(huán)評報告書審批權(quán)限上收到省級。
分區(qū)管控后如何服務(wù)項目建設(shè)？
“一個建設(shè)項目選在什么位置合適？是否會破壞生態(tài)環(huán)境？這對企業(yè)、對地方發(fā)展而言，都是十分重要的選擇。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺，為建設(shè)項目從選址到落地提供全面的科學(xué)指導(dǎo)?！辟F州省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長鄢鋼介紹。
服務(wù)建設(shè)項目選址研判方面，貴州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線一單”）公眾應(yīng)用平臺已于2022年上線運行。建設(shè)項目在前期謀劃階段，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控平臺輸入項目坐標(biāo)等信息即可研判選址合規(guī)性，快速識別是否與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護區(qū)、水源保護區(qū)）存在沖突，從而避免項目因選址不當(dāng)造成開發(fā)和投資風(fēng)險。
服務(wù)環(huán)境影響“預(yù)評估”方面，貴州于2022年啟動建設(shè)項目環(huán)境影響“預(yù)評估”服務(wù)。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和專家咨詢對建設(shè)項目進行預(yù)判分析，根據(jù)項目擬落地管控單元的準(zhǔn)入清單要求，預(yù)判項目在空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控和資源開發(fā)效率等方面是否滿足管控要求，進而引導(dǎo)項目合理布局、調(diào)整工藝和優(yōu)化污染防治措施。
系統(tǒng)集成加快審批方面，在環(huán)評編制階段，貴州通過運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，可以縮短項目前期論證周期，極大壓縮環(huán)評文件編制時間。“在審批階段，生態(tài)環(huán)境部門通過與發(fā)展改革、自然資源、能源、林業(yè)等部門聯(lián)動，可以快速完成選址和政策符合性審查，從而縮短審批周期?！臂充摫硎尽?/p>
（責(zé)任編輯 姜丹）
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