王振東 曹林
低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，連續(xù)兩年被寫入《政府工作報告》，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景廣、帶動能力強(qiáng)、科技含量高、創(chuàng)新要素集中，是加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力、打造發(fā)展新優(yōu)勢新動能、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要引擎。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，既為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造制度性紅利、注入強(qiáng)大動能，也為民營企業(yè)提供了技術(shù)落地、市場拓展和轉(zhuǎn)型升級的“新賽道”。
2025年西安市《政府工作報告》提出，要“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”“發(fā)展多業(yè)態(tài)低空經(jīng)濟(jì)”。西安航空、航天、雷達(dá)、監(jiān)視、航電、飛控、材料等低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為雄厚，如何進(jìn)一步將航空航天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、千年古都文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展范式，在物流、文旅、工業(yè)等領(lǐng)域大顯身手，是落實“西部示范、西安先行”重要使命任務(wù)的重要抓手。
首先，加速構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條，塑造企業(yè)發(fā)展新格局。低空經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及人工智能、5G、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條是企業(yè)技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵載體，也是企業(yè)突破傳統(tǒng)競爭格局、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同共進(jìn)。加快構(gòu)建涵蓋上游技術(shù)研發(fā)與核心部件制造、中游整機(jī)裝備與系統(tǒng)集成、下游應(yīng)用服務(wù)與場景拓展等全鏈條環(huán)節(jié)及相關(guān)配套支撐體系的綜合性低空產(chǎn)業(yè)體系，以核心部件國產(chǎn)化、整機(jī)制造規(guī)?；⒎?wù)場景多元化為目標(biāo)，重點在長續(xù)航電池、高精度導(dǎo)航技術(shù)、低空遙感、輕量化材料和智能駕駛、數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)營保障等方面加強(qiáng)政策開放，為民營企業(yè)提供從制造到服務(wù)的全鏈條參與機(jī)會。二是放大航空航天產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。加速在商業(yè)航天、大中型無人駕駛航空器研發(fā)制造、軍民兩用無人機(jī)生產(chǎn)等優(yōu)勢領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，倒逼民營企業(yè)技術(shù)迭代，以技術(shù)創(chuàng)新筑牢企業(yè)“護(hù)城河”。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地集聚優(yōu)勢。依托西安市閻良區(qū)（航空基地）、西咸新區(qū)空港新城、西安航天基地等載體，吸引億航、大疆等無人機(jī)或eVTOL整機(jī)制造企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或研發(fā)中心，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)在生產(chǎn)備案、行政審批等方面簡化程序，形成集研發(fā)、制造、運(yùn)營、應(yīng)用、服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，帶動中小微民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
其次，堅持全域聯(lián)動和重點場景突破，拓展企業(yè)發(fā)展新空間。場景應(yīng)用是低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)落地、市場驗證和產(chǎn)業(yè)價值釋放的核心載體，也是企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)營模式并完成規(guī)?；瘡?fù)制的試驗場所。因城市、農(nóng)村、山區(qū)、盆地等特定飛行場景的剛性需求不同，可以促進(jìn)企業(yè)在精準(zhǔn)投送、飛控算法、續(xù)航能力、安全性等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是因地制宜細(xì)分低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。探索并拓展“低空+”場景應(yīng)用的多樣化落地是關(guān)鍵問題，可以率先推行“低空+旅游”、廣泛應(yīng)用“低空+物流”、加速跑通“低空+城市管理”、提前布局“低空+交通”，并細(xì)分“低空+生產(chǎn)作業(yè)”“低空+公共服務(wù)”“低空+航空消費(fèi)”等場景應(yīng)用，支持民營企業(yè)錨定細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)和場景紅利，塑造技術(shù)與模式上的差異化優(yōu)勢。二是以產(chǎn)業(yè)基金為場景應(yīng)用發(fā)力重點。可以制定低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金配套政策，對航拍測繪、農(nóng)林植保、航空文旅、物流運(yùn)輸?shù)鹊涂战?jīng)濟(jì)重點應(yīng)用場景項目，企業(yè)年度營收在合格線以上的，按實際收入比例給予獎勵扶持，對獲得民用航空器適航“三大通行證”并在西安經(jīng)營的企業(yè)給予獎勵。三是加大無人機(jī)場景應(yīng)用力度。鼓勵無人機(jī)研發(fā)制造、維護(hù)測試等領(lǐng)域的企業(yè)融入西安“低空+”場景創(chuàng)新，加快建立覆蓋旅游、商貿(mào)、教育、農(nóng)業(yè)、媒體、消防、巡檢、緊急救援等行業(yè)的無人機(jī)應(yīng)用場景，形成“場景驅(qū)動生態(tài)”的良性循環(huán)。
再次，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，暢通企業(yè)科技轉(zhuǎn)化新通道?？萍紕?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心要素，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵載體，促進(jìn)科技部門與產(chǎn)業(yè)部門之間精準(zhǔn)對接、高效協(xié)同，才能推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和核心競爭力。一是以“鏈?zhǔn)剿季S”推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中航西飛、愛生技術(shù)、因諾航空、鉑力特增材、三角航空機(jī)械等“鏈主”或科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，堅持“政府組織創(chuàng)新、高校原始創(chuàng)新、企業(yè)集成創(chuàng)新”三位一體組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中力量培育一批新的規(guī)上企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)布局建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空小鎮(zhèn)等。二是加強(qiáng)高價值發(fā)明專利培育。把握西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)契機(jī)，鼓勵各類企業(yè)參與“揭榜掛帥”“慧眼行動”等專項行動，針對飛控系統(tǒng)與智能算法、新能源動力系統(tǒng)、低空通信與導(dǎo)航、高精度傳感器、航空級芯片、輕量化材料、適航認(rèn)證體系等“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)“短板”攻關(guān)、迭代應(yīng)用和生態(tài)培育。三是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式。支持中國西部科技創(chuàng)新港打造教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建“一中心、一孵化、兩圍繞、一共享”產(chǎn)學(xué)研融合新模式。推廣“一院一所一校一港一企”模式，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。支持西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)等高校和科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作。
最后，持續(xù)強(qiáng)化要素保障力度，營造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新環(huán)境。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)依賴于基礎(chǔ)設(shè)施、空間、技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)、用能等多項要素協(xié)同保障。暢通要素流動通道、完善要素保障措施是營造良好發(fā)展環(huán)境、支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極爭取西安作為低空通感網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)啟動全國試點，布局謀劃地方性低空通感網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方案。加快推進(jìn)5G-A應(yīng)用示范、衛(wèi)星通信創(chuàng)新應(yīng)用等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的區(qū)縣建立無人駕駛航空器公共測試場和eVTOL及大中型無人駕駛航空器樞紐起降場。二是加快組建低空經(jīng)濟(jì)人才隊伍。支持西安有條件的高校、科研院所及職業(yè)院校開設(shè)貫通各學(xué)歷層次的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程，加大對政企校產(chǎn)教融合、共培共育低空經(jīng)濟(jì)人才的支持力度。發(fā)揮秦創(chuàng)原服務(wù)人才成長的作用，深化“人才+項目+資本”“院士領(lǐng)銜+團(tuán)隊培植”“企業(yè)+職業(yè)院校”等協(xié)同引才育才模式。三是探索推進(jìn)空域管理改革。積極爭取西安作為低空空域管理改革試點，協(xié)調(diào)建立低空飛行聯(lián)合審批機(jī)制。探索商業(yè)和消費(fèi)無人機(jī)融合運(yùn)行模式與管理機(jī)制，建立城市無人機(jī)物流配送規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)流程，完善各行業(yè)低空航行管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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