近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理產(chǎn)生了許多新需求，國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究取得了許多新成果，政府統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展取得許多新進(jìn)展，所以需要對(duì)以前標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定新標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)新情況，滿足新需求——
2017年7月3日，國務(wù)院批復(fù)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于報(bào)請(qǐng)印發(fā)< 中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）>的請(qǐng)示》，這標(biāo)志著我國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)誕生。制定我國國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)，主要基于以下幾個(gè)方面原因：
適應(yīng)發(fā)展新情況
《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力加強(qiáng)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涌現(xiàn)出許多新情況。
例如，在創(chuàng)新發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，政府和企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，新的科研成果不斷涌現(xiàn)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的新興經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新動(dòng)能不斷積累；在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下，各地區(qū)、各部門正在逐步樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，不斷加大資源節(jié)約、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的力度；在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，各級(jí)黨委政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重改善民生，財(cái)政用于教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的支出不斷增加；在全面深化改革的推動(dòng)下，社會(huì)組織得到迅速發(fā)展，在提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的情況越來越普遍；越來越多的企業(yè)將雇員股票期權(quán)作為激勵(lì)員工的一種重要方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)管理人員和技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
作為描述我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況重要工具的核算標(biāo)準(zhǔn)，需要適應(yīng)和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況。
滿足管理新需求
針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理產(chǎn)生了許多新的需求。
例如，為了推動(dòng)研究與開發(fā)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的驅(qū)動(dòng)作用，需要了解研發(fā)支出在GDP中的表現(xiàn)，這就需要引進(jìn)《國民賬戶體系2008》（簡稱2008年SNA）中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品概念，將研發(fā)支出從中間投入調(diào)整為固定資本形成計(jì)入GDP；為了推動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要了解和把握新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，這就需要對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的概念、范圍、分類、調(diào)查方法和核算方法進(jìn)行界定和規(guī)范；為了推動(dòng)各級(jí)黨委政府在改善民生、提高居民實(shí)際消費(fèi)水平方面發(fā)揮更大的作用，需要了解各級(jí)財(cái)政在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生方面的支出及其對(duì)居民實(shí)際消費(fèi)產(chǎn)生的影響，這就需要引進(jìn)2008年SNA中的實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)的概念和核算方法；為了處理好政府和社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、解決社會(huì)問題和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要了解社會(huì)組織的發(fā)展變化情況，這就需要借鑒2008年SNA的做法，在機(jī)構(gòu)部門分類中將為住戶服務(wù)的非營利機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為一個(gè)部門來處理。為了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，需要了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)情況，這就需要引進(jìn)2008年SNA中的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念，按照經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的概念處理農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和相應(yīng)的收益。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)核算工作明確提出三大改革任務(wù)：加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度、編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。這都對(duì)我國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn)提出了新需求。
反映國際新變化
為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，反映國際上國民經(jīng)濟(jì)核算理論方法研究取得的新成果和各國國民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐獲取的新經(jīng)驗(yàn)，滿足廣大用戶不斷變化的需求，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準(zhǔn)——2008年SNA，對(duì)原國際標(biāo)準(zhǔn)（1993年SNA）的基本概念、基本核算范圍、基本分類、基本指標(biāo)和基本計(jì)算方法進(jìn)行了修訂。例如，它引進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、雇員股票期權(quán)等一系列新的基本概念；拓展了生產(chǎn)范圍和資產(chǎn)范圍；調(diào)整和細(xì)化了機(jī)構(gòu)部門、交易和其他流量、資產(chǎn)和負(fù)債分類；修訂了財(cái)產(chǎn)收入、貨幣黃金等基本指標(biāo)的定義；改進(jìn)了金融中介服務(wù)、非壽險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)出等基本指標(biāo)的計(jì)算方法，等等。聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第四十屆會(huì)議通過了這個(gè)新的國際標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)所有國家盡快實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。
為了反映國際標(biāo)準(zhǔn)的新變化，實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)核算國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，滿足核算結(jié)果的國際可比性需求，需要對(duì)《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》進(jìn)行修訂，制定我國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)。
總結(jié)研究新成果
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新情況，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理產(chǎn)生的新需求，反映國際標(biāo)準(zhǔn)的新變化，國家統(tǒng)計(jì)局開展了一系列國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究。
例如，為了反映研究與開發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，開展了將研發(fā)支出由中間投入調(diào)整為固定資本形成，計(jì)入GDP的核算方法改革研究；為了反映新興經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展情況及其對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，研究制定了新興經(jīng)濟(jì)增加值核算方法；為了更好地反映城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)發(fā)展情況及其對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增加值、居民消費(fèi)和居民可支配收入的影響，開展了利用市場租金法替代成本法計(jì)算城鎮(zhèn)居民自有住房服務(wù)價(jià)值的核算方法改革研究；為了更好地反映居民的實(shí)際消費(fèi)水平和各級(jí)黨委政府在改善民生方面發(fā)揮的重要作用，開展了實(shí)物社會(huì)轉(zhuǎn)移和實(shí)際最終消費(fèi)核算方法改革研究；為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》針對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)核算工作提出的三大改革任務(wù)，制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》《全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》和《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度》。這些改革研究成果值得認(rèn)真總結(jié)，把其中必要的內(nèi)容納入中國國民經(jīng)濟(jì)核算新的國家標(biāo)準(zhǔn)。
體現(xiàn)改革新進(jìn)展
《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》頒布實(shí)施以來，特別是黨的十八大以來，國家統(tǒng)計(jì)局積極推進(jìn)中國政府統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展。例如，2003年，建立了經(jīng)濟(jì)普查制度，每十年開展兩次全國經(jīng)濟(jì)普查。2012年以來，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)企業(yè)調(diào)查表的設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集方式和數(shù)據(jù)報(bào)送方式進(jìn)行了改革，建立了企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；實(shí)施了城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革；建立了反映新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的《新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》。上述一系列改革為國民經(jīng)濟(jì)核算新標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要支持。
總之，《中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系（2002）》頒布實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理產(chǎn)生了許多新需求，聯(lián)合國等國際組織制定了新的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國國民經(jīng)濟(jì)核算制度方法改革研究取得了許多新成果，政府統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展取得許多新進(jìn)展，所以需要對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，制定新標(biāo)準(zhǔn)，使之適應(yīng)新情況，滿足新需求，反映新變化，總結(jié)新成果，體現(xiàn)新進(jìn)展，用于指導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)前和今后一定時(shí)期的我國國民經(jīng)濟(jì)核算工作。
（作者系清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）
（責(zé)任編輯 王順利）
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
